【光明論壇】以構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
日前，中央全面深化改革委員會第26次會議提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，并審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、分配等方面做出部署。
數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，它可以像資金那樣在市場上自由流動，連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及買賣雙方，貫通生產(chǎn)、流通和分配各個環(huán)節(jié)，降低復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)的不確定性，提高資源配置的效率。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的制度建構(gòu)不斷完善，出臺了反壟斷、安全、統(tǒng)計、社保以及司法等各領(lǐng)域的法律、規(guī)章制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步構(gòu)建了較為完備的基礎(chǔ)制度體系。其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度又可稱為這些基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)的確權(quán)可以激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。沒有被確權(quán)和契約化的數(shù)據(jù)，只是處于僵尸或半僵尸狀態(tài)的資產(chǎn)，亟待被盤活。伴隨著智能產(chǎn)品和設(shè)備的廣泛普及，未來所有的生產(chǎn)設(shè)備、感知設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)終端，包括生產(chǎn)者本身都在源源不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將會滲透到產(chǎn)品設(shè)計、建模、工藝、維護等全生命周期，企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及供應(yīng)商、合作伙伴、客戶等全價值鏈。但現(xiàn)實中，由于產(chǎn)權(quán)配置不清晰，難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和對應(yīng)的責(zé)任，數(shù)據(jù)所有者偏向于保護自己的數(shù)據(jù)，希望引進整合其他所有者的數(shù)據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源不能得到有效整合，數(shù)據(jù)價值倍增難以實現(xiàn)。今年2月，歐盟委員會公布《數(shù)據(jù)法案》，致力于解決那些阻礙數(shù)據(jù)利用的法律、經(jīng)濟和技術(shù)問題，預(yù)計新規(guī)則將使更多的數(shù)據(jù)被重新使用，到2028年將創(chuàng)造2700億歐元的額外GDP。
數(shù)據(jù)的流通可以促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在數(shù)據(jù)流通的作用下，散布在全國的各類批發(fā)、零售市場可以有效整合形成統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的商品和服務(wù)大市場。而且，數(shù)據(jù)流通還有助于線上線下市場的統(tǒng)一。一方面，線上市場不僅包括電子商務(wù)，也已成為搜索、通信、網(wǎng)游、金融支付等各種線上經(jīng)濟資源的配置場所，并參與線下實體店的創(chuàng)立、兼并重組和生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，線下市場的經(jīng)濟活動也卷入了平臺的運行邏輯，一些傳統(tǒng)企業(yè)在保持實體店運行的同時積極從事平臺直播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等線上活動。
數(shù)據(jù)的交易可以提高資源配置效率。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，權(quán)責(zé)明晰并可交易的制度設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)配置?，F(xiàn)實中，一些企業(yè)和個人依靠隱性契約維持?jǐn)?shù)據(jù)的使用，其配置效率較低。原始數(shù)據(jù)的供應(yīng)與高度特定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求之間往往存在很大不確定性，例如供方的數(shù)據(jù)未經(jīng)挖掘清洗提煉，或者需方不知道自己需要什么樣的數(shù)據(jù)以及拿數(shù)據(jù)解決什么問題。因此，只有促進數(shù)據(jù)交易市場更加完善成熟，數(shù)據(jù)才能通過流通過程真正成為生產(chǎn)要素。國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，預(yù)計到2025年，規(guī)模將突破1749億元，整體上進入高速發(fā)展階段。
數(shù)據(jù)要素收益的合理分配可以構(gòu)建良好收入分配關(guān)系。在歐美一些國家，數(shù)字技術(shù)已淪為服務(wù)于谷歌、臉書、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益的數(shù)據(jù)提取工具，甚至在一些領(lǐng)域數(shù)據(jù)成為平臺企業(yè)間爭奪掌控的“私產(chǎn)”。平臺成為數(shù)據(jù)收割者這一傾向，為數(shù)字經(jīng)濟主體間的數(shù)據(jù)利益沖突埋下了隱患，歐美政府試圖通過加強對數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護等方式更加合理地分配基于數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值增值。相比西方國家，數(shù)據(jù)利益分配問題在我國并不是特別突出，這主要得益于我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度的優(yōu)越性，而且此次中央深改委會議也提出了建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。今后，我國將加快尋求以效率為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)管理與以人性為導(dǎo)向的倫理管理之間的平衡，有效保障每一個人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利，形成一個“人人都可以依靠數(shù)據(jù)增進生活便利度、改善工作條件和技能、提高勞動報酬”的數(shù)據(jù)要素分配格局。
總之，數(shù)據(jù)既是一種生產(chǎn)要素，也是資源配置的重要方式，關(guān)系線上經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)和鏈條。對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、分配以及安全等方面進行合理的制度設(shè)計，可以構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，從而有效加快數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《光明日報》( 2022年07月06日10版)