⊙記者梁敏姜隅瓊宋薇萍王宙潔○編輯谷子
近期地方陸續(xù)公布“十三五”規(guī)劃建議，據(jù)上證報記者不完全統(tǒng)計，截至12月8日，已有北京、廣西、廣東、山東、湖南、河北、福建、陜西、貴州、吉林、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、黑龍江、青海等近20個省份發(fā)布規(guī)劃建議全文，海南、天津、新疆、遼寧等均召開了黨委會討論地方“十三五”規(guī)劃建議初稿。
在規(guī)劃建議稿中，記者發(fā)現(xiàn)，各地高度一致將“一帶一路”建設(shè)作為“十三五”對外開放的重頭戲進行布局，一是強調(diào)交通基建互聯(lián)互通，并劃定了陸?？杖笸ǖ赖慕ㄔO(shè)方向；二是重點布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
首推交通基建項目
基建設(shè)施的互聯(lián)互通，成為地方“十三五”深耕“一帶一路”的首選項目。
陜西省“十三五”規(guī)劃建議提出，以建設(shè)物流中心為先導，建設(shè)通江達海、陸空聯(lián)運、無縫銜接的對外開放大通道。廣西“十三五”規(guī)劃建議也提出，基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶，與東盟及周邊省份互聯(lián)互通便捷高效的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水運網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)總體形成。
陸路運輸中，中歐班列成為“走出去”的明星。陜西省發(fā)改委副主任徐強在接受上證報記者采訪時說，“長安號”貨運班列已經(jīng)從最初一個月開2-3班到今年下半年每周開2-3班的密度，有些貨還上不去。
“最近中歐班列發(fā)展迅猛，班次的密度有了很大提高，基本可實現(xiàn)每天1到2班。通過阿拉山口進入中亞到達歐洲的班列比上半年明顯增加很多，每個月都呈增長趨勢。”阿拉山口綜合保稅區(qū)副主任潘澤明也如是介紹。
值得注意的是，由于回程貨物較少，各省競相補貼所在地區(qū)的中歐班列，導致無序競爭等問題突出，重慶、四川、新疆、內(nèi)蒙古、河南、湖北、浙江等多地在對接“一帶一路”時都強調(diào)，有序推進中歐班列建設(shè)。
作為海上絲綢之路核心區(qū)，福建省規(guī)劃，打造面向東南亞的重要樞紐機場，推進區(qū)域港航體系和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，暢通連接絲綢之路經(jīng)濟帶的陸上通道，形成服務中西部地區(qū)對外開放的出海通道。
吉林省“十三五”規(guī)劃建議提出，積極開辟連接歐美的北冰洋航線，穩(wěn)定運營連接日韓的國際陸海聯(lián)運航線，進一步拓展連接我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)外運航線，扎實推進長滿歐國際貨運專列運營。
事實上，陸港聯(lián)運、陸空聯(lián)運是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有利方式，也是構(gòu)成全國綜合運輸體系的重要樞紐。
天津市交通運輸委相關(guān)負責人告訴上證報記者，天津由于獨特的地理位置優(yōu)勢，大力推進港口海上戰(zhàn)略合作。陸向通過與鐵路的聯(lián)運，沿“一帶”走向，通過霍爾果斯等三個陸路口岸聯(lián)通亞歐大陸，發(fā)展跨境物流；海向通過密集的航線航班，沿著“一路”走向，聯(lián)通日韓、澳新、歐洲大陸，發(fā)展海上戰(zhàn)略支點。海空聯(lián)運天津機場和港口，已簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
浙江則提出，“十三五”要統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力推進海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈；同時，以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進海港、陸港、空港、信息港一體發(fā)展。
其實，“十三五”規(guī)劃建議只是劃定了基建互聯(lián)互通的大方向，而各地在對接“一帶一路”的實施方案中對基建項目的布局更為明確。
比如，甘肅在今年初就制定出臺了《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》，決定從今年開始集中用6年時間、完成投資8000億元以上、建成公路鐵路70000公里以上、實現(xiàn)“公路暢通、鐵路連通、航路廣通”三大目標。
著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也是各省與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重點，各省在“十三五”規(guī)劃建議中也突出了這一點。
12月2日至3日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆十次全委會議討論了《新疆“十三五”規(guī)劃綱要》，指出加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，開放是新疆經(jīng)濟最大的潛力所在。以核心區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以“五通”為主要內(nèi)容，加快“五大中心”建設(shè)，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大“走出去”支持力度，建設(shè)好境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
潘澤明對此非常感慨，“如果沒有‘一帶一路’，阿拉山口綜保區(qū)的發(fā)展速度肯定沒有現(xiàn)在快。正是因為有了‘一帶一路’，阿拉山口才可大量投入基礎(chǔ)設(shè)施，很多項目才可能納入國家‘十三五’規(guī)劃。同時，瞄準國際國內(nèi)的需求上了一些原來不敢想的項目，比如說跨境電商和整車進口。”
福建“十三五”規(guī)劃建議明確，推進重點商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，探索與東南亞國家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重慶則表示，積極參與合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類園區(qū)。
陜西提出，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去跨國經(jīng)營、戰(zhàn)略并購，在海外特別是中亞和非洲布局陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，建設(shè)“中國—中亞經(jīng)濟合作園區(qū)”、陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)來陜投資，集聚世界級企業(yè)在陜建立地區(qū)總部和分支機構(gòu)。
招商局集團中亞代表處首席代表胡政認為，“園區(qū)是中國企業(yè)走出去的重要抓手。打造‘一帶一路’絲路驛站，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是中國企業(yè)走出去的一個新形式，也是改變我們現(xiàn)在最簡單的‘一帶一路’方式即貨物運輸?shù)膭?chuàng)新，互聯(lián)互通最終要為產(chǎn)業(yè)服務。”
今年以來，“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。據(jù)商務部數(shù)據(jù)，迄今我國已經(jīng)在50個國家建立了118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中有77個處在“一帶一路”沿線23個國家。
不過，各省根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點也各有不同。江蘇積極推進塔爾煤田工業(yè)園等中巴經(jīng)濟走廊能源規(guī)劃優(yōu)先實施項目建設(shè)；新疆則是重點建設(shè)中塔、中哈等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。廣西則明確“十三五”基本建成中國-東盟信息港。
據(jù)了解，目前全國31個省區(qū)市對接“一帶一路”建設(shè)實施方案均已完成并在陸續(xù)出臺。根據(jù)方案，各地將在基建等多個領(lǐng)域啟動一批重點項目。