國(guó)資管理體制改革作為本輪國(guó)資國(guó)企改革的核心，終于有了專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。11月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)），這是繼國(guó)企改革頂層方案之后亮相的第二份配套文件，對(duì)社會(huì)關(guān)注的多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題均有明確意見(jiàn)。“國(guó)資監(jiān)管體制的改革和職能轉(zhuǎn)變，將對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”接受記者采訪(fǎng)的國(guó)資改革專(zhuān)家表示。
該《意見(jiàn)》分為五章十八條，包括總體要求、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革等部分。其中，可重點(diǎn)關(guān)注的提法有：改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式；加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度；推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組；改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，主要通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建，或選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立；開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作等。
⊙記者王雪青○編輯孫放
投資、運(yùn)營(yíng)公司將多層次擴(kuò)圍
《意見(jiàn)》提出：改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。主要通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值；或選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。
這是繼頂層方案提出“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”的大方向后，首次明確具體路徑。其中，對(duì)于“在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”是否也將設(shè)立投資、運(yùn)營(yíng)公司的疑問(wèn)。資深國(guó)資國(guó)企改革專(zhuān)家張喜亮研究員對(duì)上證報(bào)記者表示：“軍工、航空航天、礦產(chǎn)資源等都屬于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，但是，《意見(jiàn)》并非是特指相關(guān)企業(yè)集團(tuán)都要組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，而是由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改組、組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行相應(yīng)操作。”
《意見(jiàn)》還提出：開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。中央層面開(kāi)展由國(guó)務(wù)院直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等工作。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇開(kāi)展直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。
張喜亮認(rèn)為：“對(duì)投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行多層次擴(kuò)圍的大方向應(yīng)當(dāng)是，根據(jù)企業(yè)功能定位和現(xiàn)行管理歸屬，成立多個(gè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，再逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一監(jiān)管，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘大國(guó)資委’。”據(jù)介紹，目前國(guó)資委監(jiān)管的央企只是很小一部分，此外還有財(cái)政部監(jiān)管的中信、中金等金融和實(shí)業(yè)單位，而煙草、鹽業(yè)、鐵路等又都是國(guó)務(wù)院直屬的獨(dú)立系統(tǒng)，總體來(lái)說(shuō)，各部委黨政機(jī)關(guān)管理的國(guó)有企業(yè)總量在8000家左右。“對(duì)于這些企業(yè)，將開(kāi)展授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。”
目前，地方上的國(guó)資監(jiān)管體制改革已經(jīng)率先啟動(dòng)，例如上海、廣州、遼寧、合肥、重慶等十余個(gè)省市均明確今年將推進(jìn)組建“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”，不少已有股權(quán)劃轉(zhuǎn)甚至資產(chǎn)注入等實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。而央企層面，去年7月國(guó)資委發(fā)布的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)中，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)被確定為改組國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)單位，據(jù)悉，今年上半年兩家公司的改革試點(diǎn)方案也已完成，目前正積極部署和推動(dòng)改革方案落地。
推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組
除了組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司外，推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組也是一大重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確：推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。加快推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置低效無(wú)效資產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本更好融合。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示：“清退、重組與創(chuàng)造‘三個(gè)一批’，將是投資、運(yùn)營(yíng)公司的核心工作，將貫穿‘十三五’全過(guò)程，且不斷有重頭戲出現(xiàn)。”
而在優(yōu)化國(guó)資布局的過(guò)程中，《意見(jiàn)》要求“改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式”。張喜亮告訴記者：“以前主要是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶強(qiáng)烈行政性地對(duì)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，可以更多地發(fā)揮投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，按照市場(chǎng)規(guī)律通過(guò)資本運(yùn)作的市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)投資并購(gòu)。”
同時(shí)，為了強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，《意見(jiàn)》提出要“加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度”。“資本市場(chǎng)交易必然將是一種重要形式，當(dāng)然產(chǎn)權(quán)交易也還有其他形式。”張喜亮稱(chēng)。
此外，對(duì)于自然壟斷行業(yè)改革，《意見(jiàn)》明確要推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)。“這意味著石油天然氣、電網(wǎng)、通信等自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)將取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”有券商分析師表示。
不過(guò)，在專(zhuān)家看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后還有很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中探索，例如：國(guó)資委與國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系；財(cái)政部與國(guó)資委的關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管即全口徑具體怎么操作，方向如何；以及改革的遺留問(wèn)題如何解決；政府承擔(dān)怎樣的責(zé)任等。“這些對(duì)于國(guó)資管理體制改革來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。”張喜亮表示。