本報記者陳巖鵬北京報道
備受關(guān)注的國企改革頂層設(shè)計有了新進(jìn)展。近日，一位不愿具名的央企人士向《華夏時報》記者透露，國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)在國企和相關(guān)部委征求完意見，該方案涉及改革的目標(biāo)、路徑和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)等。
據(jù)悉，國企改革頂層設(shè)計方案將以“1+N”的形式出臺。具體來說，“1”是指國企改革總體方案，“N”是十幾個相關(guān)配套方案。至于改革出臺時間表，上述央企人士表示，方案中并未明確，但“應(yīng)該很快就會出臺了”。
不過，本報記者多方采訪獲悉，即便頂層設(shè)計方案出臺后，國企改革的步伐很可能也不會像預(yù)期的那么大。據(jù)一位地方官員介紹：“據(jù)我所知，很多地方都在觀望，別犯錯誤，誰都不想冒尖兒。”
混合制阻力
國家發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)文稱，國企改革系列配套文件已基本形成。但這樣的聲音，對于國企和地方政府來說，過去半年幾乎每個月都能聽到改革文件出臺的消息，但卻遲遲看不到頂層設(shè)計的影子。
“國企改革并不像預(yù)期那樣，進(jìn)展不大，現(xiàn)在出臺并落實(shí)的改革措施只有國企高管薪酬改革這一項(xiàng)，其他改革文件均未落地。”上述央企人士稱。
據(jù)了解，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案已于今年1月出臺并實(shí)施，但由國資委、財政部和國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的國企改革文件卻至今沒有對外正式公布；其中財政部負(fù)責(zé)牽頭的國資改革文件有3個，包括國資管理體制改革方案、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。
而財政部企業(yè)司給出的時間表為：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建。
“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管國企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩?fù)瞥?，推出來的要?yán)格審查，防止國有資產(chǎn)流失，并要求等待國企改革頂層設(shè)計的出臺。”一位國資委人士對本報記者稱。
現(xiàn)實(shí)的情況是，2015年的時間已經(jīng)過了大半，但國家發(fā)改委牽頭的混合制改革方案仍未發(fā)布。國資委人士向本報記者坦言，深化國企改革指導(dǎo)意見即俗稱的總文件必須要等前述若干文件出臺后才能出臺。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，從十八屆三中全會后到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關(guān)的文件，涉及到分類改革、員工持股、混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。
盡管多個地方出臺了國企改革方案，但這些地方都不愿意推出具體的實(shí)施辦法。有關(guān)統(tǒng)計顯示，全國已有上海、遼寧、湖南等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”，但很多都沒有落地實(shí)施。
困擾地方官員和國企的問題是，應(yīng)該拿出哪些國企或者國有資產(chǎn)進(jìn)行混改，在頂層設(shè)計尤其是底線和紅線沒有出臺之前，搶跑的風(fēng)險始終是存在的，甚至搞不好會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，那么已經(jīng)開展的改革就要倒退回去了。
等待最后拍板
“國企改革總體框架討論稿已下發(fā)，也討論過了。”上述央企人士稱。多位國資委人士也向本報記者證實(shí)了這一情況。
本報記者另從權(quán)威人士處獲悉，國企改革頂層設(shè)計方案主要涉及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和方向等原則性問題。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦打比方說，頂層設(shè)計似應(yīng)分成方向裝置、基礎(chǔ)裝置、體制裝置、動力裝置、聯(lián)動裝置、保障裝置等幾個板塊。
參與意見征求的相關(guān)人士告訴記者，國企改革總方案提出“四項(xiàng)基本原則”和“三個有利于”。其中四項(xiàng)基本原則指的是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開和所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，和堅(jiān)持國有資本有進(jìn)有退，推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)集中。
而國企改革的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，是習(xí)近平總書記今年7月在吉林省進(jìn)行調(diào)研考察時首次提出的。即：推進(jìn)國企改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。在李錦看來，“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)為國企改革提供了目標(biāo)指向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為國企改革確立了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是國企改革之“魂”。
混合制改革是國企改革的主線。上述參與意見征求的人士對本報記者說，除了少數(shù)國有資本獨(dú)資公司外，絕大多數(shù)國企都要進(jìn)行混合制改革。
具體而言，涉及國家安全的國有資本投資運(yùn)營公司可以是獨(dú)資公司，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)系國家命脈領(lǐng)域的國企可以保持國有資本控股，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，相對控股，其他國企可以采取國有資本參股或全部退出。
“國企改革總方案給所有制層面上的改革定下目標(biāo)，就是要到2020年完成，實(shí)現(xiàn)國企從單一向多種所有制轉(zhuǎn)變，國資委從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。”該人士稱。
據(jù)介紹，國資委將從目前“裁判+教練”的角色向“裁判”這一單一角色轉(zhuǎn)變，依法通過公司章程監(jiān)管國企，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動，國有資本投資運(yùn)營公司作為直接出資人履行股東職責(zé)。
此外，在行業(yè)層面上是推進(jìn)分類改革，劃分國企所處行業(yè)的類別，確定不同企業(yè)的類別。據(jù)悉，國企將被劃分為商業(yè)類和公益類。李錦認(rèn)為，這一輪國企改革的重大突破就是分類改革，因?yàn)樗钦麄€改革的基礎(chǔ)與前提。
而由于國企改革頂層設(shè)計事關(guān)重大，上述國資委人士表示，不僅要在中央深改組會議上討論通過，還需要政治局和國務(wù)院常務(wù)會議通過。