瑞海國(guó)際在天津物流界以“能量大”知名,一直是同類企業(yè)的羨慕對(duì)象。天津港北疆海事局轄區(qū)內(nèi),只有3家物流企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)七類危險(xiǎn)品存儲(chǔ)資質(zhì),瑞海國(guó)際是其中僅有的民營(yíng)企業(yè)。
在港口經(jīng)營(yíng)?;返钠髽I(yè)資質(zhì)要求極為嚴(yán)格,東疆保稅區(qū)內(nèi)有40多家物流企業(yè),其他公司也曾嘗試將經(jīng)營(yíng)范圍由普通貨物改為一般化工品,但無(wú)一審批通過(guò)。
瑞海國(guó)際2012年成立,2015年6月獲得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》。有此兩證,企業(yè)才能倉(cāng)儲(chǔ)?;?。
但瑞海國(guó)際的特殊性還在于,未取得兩證之前,即開(kāi)始運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)?;贰?/div>
一位接近瑞海國(guó)際的知情人士告訴新京報(bào)記者,2014年3月,滄州大化股份有限公司通過(guò)天津市開(kāi)發(fā)區(qū)一家貨運(yùn)代理有限公司代理,將一批甲苯二異氰酸酯存儲(chǔ)在瑞海國(guó)際的倉(cāng)庫(kù)。
據(jù)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書顯示,甲苯二異氰酸酯屬于危險(xiǎn)性類別,列入《劇毒化學(xué)品目錄》??扇?,遇明火、高熱能引起燃燒或爆炸,加熱或燃燒時(shí)可分解生成有毒氣體,甲苯二異氰酸酯對(duì)人體會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p傷,主要經(jīng)呼吸道吸入,對(duì)皮膚、眼睛和呼吸道有強(qiáng)烈刺激作用,對(duì)甲苯二異氰酸酯過(guò)敏者,可能引起氣喘、伴氣喘、呼吸困難和咳嗽。
“我確實(shí)在去年3月代理過(guò)一批?;?。”昨日下午,天津市這家貨運(yùn)代理公司總經(jīng)理劉先生說(shuō),他不知道當(dāng)時(shí)瑞海國(guó)際是否獲得運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)。
他說(shuō),該公司在去年3月與瑞海國(guó)際的確有業(yè)務(wù)來(lái)往,受河北一家公司委托,他把一批危險(xiǎn)化學(xué)品甲苯二異氰酸酯存儲(chǔ)在瑞海國(guó)際的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)里。
“選擇范圍很小,前兩家是國(guó)企,瑞海國(guó)際是民營(yíng)企業(yè),服務(wù)熱情,價(jià)格相對(duì)較低,所以我選擇瑞海國(guó)際做業(yè)務(wù)。”劉先生說(shuō),瑞海國(guó)際公司后來(lái)居上,運(yùn)貨、報(bào)關(guān)、裝船速度快,生意很紅火,他去過(guò)瑞海國(guó)際的倉(cāng)儲(chǔ)看過(guò),“貨物就沒(méi)斷過(guò),倉(cāng)庫(kù)擺得滿滿的。”他表示,并沒(méi)想到瑞海國(guó)際沒(méi)有資質(zhì),“那是安監(jiān)、港務(wù)局該管的事,我們只要貨物能拉出去就行。”
涉嫌違規(guī)的“試運(yùn)營(yíng)”批復(fù)
記者在調(diào)查“瑞海國(guó)際”的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí),掌握到一份特殊文件。那是2014年5月4日,天津市交通運(yùn)輸和港口管理局(2014年與其他單位合并為天津市交通委)批復(fù)了瑞海國(guó)際可以試運(yùn)營(yíng)危化品。
這份《關(guān)于天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司試運(yùn)營(yíng)期間港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的批復(fù)文件》顯示,同意瑞海國(guó)際在試營(yíng)業(yè)期間(自2014年4月16日至2014年10月16日)從事港口倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),并同意瑞海國(guó)際在集裝箱堆場(chǎng)重箱區(qū)(包括裝箱區(qū)),面積1.8萬(wàn)平方米,儲(chǔ)存包括壓縮氣體2類危險(xiǎn)品、易燃液體3類危險(xiǎn)品等9種危險(xiǎn)品貨物。
記者就此詢問(wèn)重慶市交通委港口管理處一位工作人員。這位工作人員長(zhǎng)期負(fù)責(zé)辦理港口經(jīng)營(yíng)管理許可證。他表示,從未見(jiàn)過(guò)類似的行政許可。
他告訴新京報(bào)記者,審核一家企業(yè)是否有在港口經(jīng)營(yíng)?;返馁Y質(zhì),《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》缺一不可,“沒(méi)有兩證,在港口作業(yè)化學(xué)危險(xiǎn)品都屬于違法。”
這份文件涉嫌違反了相應(yīng)的法律法規(guī)。
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》,建設(shè)項(xiàng)目安全審查要求“建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收“三同時(shí)”,如果沒(méi)有“三同時(shí)”,則不允許批準(zhǔn)?;方?jīng)營(yíng)許可。
“三同時(shí)”的規(guī)定來(lái)自于《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
瑞海公司的安評(píng)報(bào)告由中濱海盛公司完成,完成時(shí)間為2014年8月。而2014年5月,天津交港局批復(fù)“瑞海國(guó)際”可試運(yùn)營(yíng)?;穫}(cāng)儲(chǔ)。這份來(lái)自天津交港局的內(nèi)部文件沒(méi)有遵循“三同時(shí)”的原則,即安全設(shè)施未能和主體工程同時(shí)使用。
據(jù)了解這個(gè)規(guī)定的安全生產(chǎn)專家表示,“三同時(shí)”是從事?;方?jīng)營(yíng)、貯存的一條“紅線”,“任何單位都不能違反。”
“此文件不公開(kāi)”
上述文件批復(fù)4天后,即2014年5月8日,瑞海公司在天津?yàn)I海新區(qū)工商局變更了經(jīng)營(yíng)范圍,將“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)(?;烦猓?rdquo;,變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。
瑞海國(guó)際即可堂皇開(kāi)展?;穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。
2014年9月25日,瑞海公司獲得濱海新區(qū)審批局的“環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)”。“也就是說(shuō),瑞海拿著一個(gè)”非法“文件,更改了經(jīng)營(yíng)范圍,開(kāi)始運(yùn)營(yíng)?;罚€獲得其他職能部門的許可”,一位港口管理專家告知,這一程序事實(shí)上應(yīng)該倒過(guò)來(lái)才算符合常理,只有在獲得相應(yīng)職能部門,諸如工商、環(huán)保、消防、安監(jiān)等單位的許可之后,瑞海公司方能取得在港口經(jīng)營(yíng)?;返馁Y質(zhì)。
新京報(bào)記者注意到,在天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的批復(fù)文件的最后,還注明“此文件不公開(kāi)”。這讓上述港口管理專家大跌眼鏡,他認(rèn)為,如非特殊情況,職能部門做出的行政許可就應(yīng)該公開(kāi),這不僅體現(xiàn)了權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行,也有利于公眾監(jiān)督。但對(duì)瑞海國(guó)際運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的批復(fù)文件卻要求“不公開(kāi)”,這不由得讓人生疑。
昨日下午,新京報(bào)記者到天津市交通委,詢問(wèn)該部門對(duì)瑞海國(guó)際公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的審批和監(jiān)管情況,但該單位拒絕接受采訪,一位工作人員表示:“(具體情況)將會(huì)向國(guó)務(wù)院調(diào)查組匯報(bào),不接受個(gè)人采訪。”從天津港爆炸事故事發(fā),天津市交通委至今一直沉默,拒絕回應(yīng)媒體對(duì)此事件的關(guān)切。
天津港一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人王強(qiáng)(化名)昨日表示,危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)是一塊肥肉,它的報(bào)價(jià)比普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)報(bào)價(jià)高2、3倍,屬于壟斷性行業(yè),過(guò)去由中化天津?yàn)I海物流公司和津港化物流公司兩家國(guó)企壟斷,要想獲得港口管理局批復(fù)的危險(xiǎn)品存儲(chǔ)資質(zhì)非常難、門檻很高。
“我也想申請(qǐng),但一直批復(fù)不下來(lái)。但瑞海國(guó)際作為一家民營(yíng)企業(yè),成立不到2年就獲得運(yùn)營(yíng)?;返馁Y質(zhì)。”王強(qiáng)說(shuō)。
誰(shuí)來(lái)負(fù)監(jiān)管責(zé)任
王強(qiáng)認(rèn)為,此次瑞海事發(fā),天津市交通委應(yīng)該承擔(dān)失察之責(zé)。這位常年在天津港內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人表示,“港口管理局在天津港的權(quán)力很大,他們經(jīng)常來(lái)巡視港口業(yè)務(wù),說(shuō)倉(cāng)庫(kù)不合格就立馬查封、罰款”,而瑞海國(guó)際之所以能夠在管理部門的眼皮底下違規(guī)經(jīng)營(yíng),顯示了兩者有不一般的關(guān)系。
有意思的是,昨日,中紀(jì)委宣布國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查。而此前一天,國(guó)家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站首頁(yè)上,掛出了一條“法規(guī)速遞:港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定”,來(lái)源是交通運(yùn)輸部。這條規(guī)定明確,港口危險(xiǎn)貨物的安全評(píng)價(jià)審批到監(jiān)管,責(zé)任部門都是“港口行政管理部門”,跟安監(jiān)系統(tǒng)沒(méi)有關(guān)系。這被媒體解讀為安監(jiān)總局是想說(shuō)明,此次天津港爆炸,雖為安全責(zé)任事故,但和該單位沒(méi)有關(guān)系。
與之相呼應(yīng)的是,天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友在新聞發(fā)布會(huì)上,具體引述的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的第十二條:新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目,由港口行政管理部門按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。因此,高懷友表示,涉事企業(yè)的安評(píng)報(bào)告是否公開(kāi),需要跟交通部門協(xié)商。這位安監(jiān)局副局長(zhǎng)的話外之音,交通部門應(yīng)該對(duì)此次安全事故負(fù)責(zé)。
新京報(bào)記者獲悉,天津港此前一直屬于天津港務(wù)局管理,直到1984年,天津港開(kāi)始實(shí)施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的管理體制。2003年,國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》,天津港務(wù)局再行改革,實(shí)行政企分開(kāi),天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港(集團(tuán))有限公司,行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通運(yùn)輸和港口管理局。
2014年,天津市整合交通運(yùn)輸和港口管理局、市政公路管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)相關(guān)職能,組建交通運(yùn)輸委員會(huì),為市政府組成部門。因之,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)成為天津港的行政主管部門,負(fù)責(zé)天津港的行政審批和監(jiān)督管理。
2013年,交通運(yùn)輸部曾下發(fā)了《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知,要求加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)品的管理。天津市交通委向下轄單位轉(zhuǎn)發(fā)了這份通知。根據(jù)這份通知,所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險(xiǎn)源安全檢查制度,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、等級(jí)和危險(xiǎn)程度等,定期對(duì)存在港口重大危險(xiǎn)源的港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。
然而,在對(duì)瑞海國(guó)際的管理上,天津市交通委沒(méi)有做到上述通知所要求的部分。
“有關(guān)系”的瑞海
同樣經(jīng)營(yíng)物流企業(yè)的王強(qiáng)介紹,“瑞海國(guó)際”欲經(jīng)營(yíng)?;酚袃蓚€(gè)途徑。要么獲得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,要么辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。前者去濱海新區(qū)安監(jiān)局辦理,后者去交通委辦理,而瑞海國(guó)際選擇的是后者。
記者向?yàn)I海新區(qū)安監(jiān)局詢問(wèn)“瑞海國(guó)際”的監(jiān)管問(wèn)題時(shí),該局一名辦公室主任說(shuō),瑞海的手續(xù)是在天津港務(wù)集團(tuán)審批的,他們有一套獨(dú)立的審批手續(xù),具體的你要問(wèn)問(wèn)他們。一名業(yè)內(nèi)人士分析,這說(shuō)明瑞海物流的人脈網(wǎng)能在交通運(yùn)輸部門發(fā)揮作用。
而在接受新華社記者采訪時(shí),已經(jīng)身在看守所的瑞海國(guó)際的負(fù)責(zé)人之一董社軒說(shuō):“我的關(guān)系主要在公安、消防方面,于學(xué)偉的關(guān)系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面。公司成立時(shí),我去找的天津港公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人,說(shuō)想做?;穫}(cāng)儲(chǔ)。當(dāng)時(shí)我把天津市化工設(shè)計(jì)院給設(shè)計(jì)的改造方案這些材料都拿了過(guò)去,很快消防鑒定就辦下來(lái)了。”
董社軒是原天津港公安局局長(zhǎng)董培軍之子。董培軍一直在天津港擔(dān)當(dāng)安保工作,直至2007年,擔(dān)任天津港公安局局長(zhǎng)一職,董培軍在天津港工作50多年,天津港公安局負(fù)責(zé)天津港區(qū)范圍內(nèi)陸域、水域、抵港船舶、天津港集團(tuán)有限公司所屬單位及相關(guān)毗鄰區(qū)域的公安保衛(wèi)工作。
董社軒提及的于學(xué)偉是瑞海國(guó)際的實(shí)際擁有人,于學(xué)偉1994年進(jìn)入國(guó)企中化集團(tuán)(微博)天津分公司工作,2012年9月離職,離職前任中化集團(tuán)天津分公司副總經(jīng)理,對(duì)?;沸袠I(yè)非常熟悉。也正是在中化集團(tuán)任職期間,于學(xué)偉與安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面建立聯(lián)系。因而當(dāng)其2012年自立門戶,創(chuàng)辦瑞海國(guó)際后,很快就能拿到同行眼饞的危化品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
在天津港同業(yè)的眼中,或許是自信在“安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)”等單位有關(guān)系,瑞海國(guó)際在拿到試運(yùn)營(yíng)批復(fù)的有效期截止日之后,選擇了“裸奔”——長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月時(shí)間無(wú)證經(jīng)營(yíng),直到2015年6月23日,才重新獲得天津市交通委的港口經(jīng)營(yíng)許可。
對(duì)此,于學(xué)偉對(duì)新華社記者解釋:“當(dāng)時(shí)試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)到期后,公司沒(méi)有辦延期。一方面覺(jué)得正式資質(zhì)很快就會(huì)批下來(lái),另一方面覺(jué)得很多其他公司都沒(méi)辦延期,有的拖的時(shí)間比半年更長(zhǎng)也沒(méi)人管,就沒(méi)當(dāng)回事兒。”
瑞海物流獲得的相關(guān)批復(fù)和許可證的日期顯示,天津市交通運(yùn)輸和港口管理局(天津交通委前身)在瑞海國(guó)際未獲得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》及《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》兩證之前,就已經(jīng)批復(fù)其可以經(jīng)營(yíng)?;穫}(cāng)儲(chǔ)。
對(duì)此,重慶市交通委港口處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示,相關(guān)企業(yè)“沒(méi)有上述兩證,在港口作業(yè)?;范紝儆谶`法行為”。而新京報(bào)記者調(diào)查了解到,瑞海國(guó)際甚至在還未獲得天津交港局試運(yùn)營(yíng)批復(fù)前,即2014年3月,就已開(kāi)始經(jīng)營(yíng)?;穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。
A10-A11版采寫/新京報(bào)記者涂重航谷岳飛安鐘汝蕭輝張維肖鵬