近期，京津兩地官方媒體先后報道稱，地方領(lǐng)導(dǎo)班子召開專門會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)，這意味著綱要正式發(fā)布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時預(yù)測，綱要將于半月內(nèi)公布于眾。
本報記者從知情人士處獲悉，綱要從中長期、短期等多方面對京津冀三地的協(xié)同發(fā)展做出安排?？傮w來看，頂層設(shè)計仍是重點，預(yù)計很快將有多個地方和部門的文件和政策出臺“補(bǔ)位”，并迅速進(jìn)入落實期。
一名高層智囊向本報記者透露，中央正牽頭打破壁壘，優(yōu)化重組，加強(qiáng)京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
值得注意的是，多名受訪人士預(yù)計，綱要將對京津冀地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的手術(shù)改造。未來，從行政到經(jīng)濟(jì)，該區(qū)域都將發(fā)生較大變動，從根本上改變京津冀地區(qū)的發(fā)展動力和模式。
如何實現(xiàn)1+1+1>3
京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來難以推進(jìn)的重點在于多方利益的博弈。
上述高層智囊認(rèn)為，“協(xié)同發(fā)展”的概念比“一體化”更為準(zhǔn)確和全面，協(xié)同是一個共贏的概念，也解決了京津之間存在的“發(fā)展拔河”等難題。不過目前來看，如何打破各方面的壁壘成為重新規(guī)劃的關(guān)鍵。“顯然中央已經(jīng)在出面牽頭做這件事了。”他向《第一財經(jīng)日報》記者透露。
去年8月份，有媒體報道稱，國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。同年12月26日，中國政府網(wǎng)披露，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議在北京召開，張高麗主持會議并講話。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，研究討論綱要，安排部署了有關(guān)重點工作。
國家層面領(lǐng)導(dǎo)小組的成立意味著，中央正試圖加強(qiáng)京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“從協(xié)同發(fā)展這個角度來看，當(dāng)前京津冀地區(qū)的發(fā)展不如珠三江和長三角地區(qū)具有潛力。”上述高層智囊表示，這些年來，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優(yōu)勢資源，地區(qū)間形成巨大反差，北京本身也積累了越來越多的“城市病”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，這一區(qū)域的轉(zhuǎn)型面臨著更大的壓力。
“協(xié)同最終的目的是共贏，實現(xiàn)‘1+1+1>3’，而不是犧牲誰、成全誰。”他向本報記者表示。
京津冀將修復(fù)地區(qū)病
地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)活力較低……近年來，北京累積的“大城市”病和周邊地區(qū)發(fā)展“塌陷”等一系列問題和隱患引發(fā)各方的持續(xù)關(guān)注。
京津冀地處我國華北，當(dāng)前無論從地區(qū)發(fā)展平衡還是國家戰(zhàn)略角度考慮，打造一個“強(qiáng)勢”的北方發(fā)展極顯得尤為迫切。
上述高層智囊告訴《第一財經(jīng)日報》記者，可持續(xù)、具有活力將是京津冀一體化的發(fā)展方向。
值得注意的是，與過去重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，京津冀區(qū)域布局更關(guān)注包括軟實力在內(nèi)的多方面布局。
例如，北京市發(fā)改委近日發(fā)布公告，從下月起將針對北京“十三五”規(guī)劃活動召開五場公眾建言會。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“文化中心建設(shè)與提升城市魅力”、“科技創(chuàng)新中心建設(shè)與構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”、“加強(qiáng)城市治理與建設(shè)和諧宜居之都”。
此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，上述主題也正體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思路。
在協(xié)同發(fā)展的工作重點中，包括改善空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)保成為布局的重中之重。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2014年空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地區(qū)城市重度污染天數(shù)比例為6.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為1.2%，重度及以上污染天數(shù)比例高于74個城市5.8個百分點。這均顯示，京津冀地區(qū)環(huán)境治理迫在眉睫。
“生態(tài)環(huán)境的改善不僅是居住環(huán)境的改善，更是對產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)的重塑。”上述高層智囊對《第一財經(jīng)日報》記者表示。