作者：劉方
發(fā)于2025.9.15總第1204期《中國新聞周刊》雜志
近年來，光伏行業(yè)“內卷式”競爭不斷加劇，部分企業(yè)通過虛標功率、低價傾銷、低質競爭擾亂市場，導致產業(yè)“增產不增收”“增收不增利”“賠本賺吆喝”，造成產品質量下降和安全風險突出。
根據中國光伏行業(yè)協(xié)會數據，當前光伏各環(huán)節(jié)年產能超1100GW，而2025年全球與中國樂觀需求分別僅為600GW和250GW，產能已達全球需求的1.8倍。同時，疊加產品同質化、技術創(chuàng)新不足，低價競爭愈演愈烈。
今年以來，工業(yè)和信息化部等部門多次出手治理光伏產業(yè)無序競爭。從治理效果來看，光伏產業(yè)的“反內卷”已初見成效。
2025年8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等六部門，聯(lián)合召開光伏產業(yè)座談會，進一步規(guī)范光伏產業(yè)競爭秩序。
會議主要討論四大方向，包括加強產業(yè)調控，以市場化法治化方式推動落后產能有序退出；遏制低價無序競爭，打擊低于成本價銷售；規(guī)范產品質量，打擊侵犯知識產權等行為；支持行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等。
今年以來，有關部門還圍繞新能源車、電商平臺等新興行業(yè)開啟了“反內卷”行動。
不同行業(yè)的“內卷”，表象上主要是激烈的價格戰(zhàn)，但背后驅動的原因并不完全相同。因此，除了召開行業(yè)座談會，深入分析各行業(yè)的差異，再對癥下藥同樣重要。
未來，需從以下幾個方面入手，規(guī)范光伏產業(yè)相關市場秩序，推動行業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量躍升”轉型。
強化市場優(yōu)勝劣汰機制。暢通落后低效產能退出渠道，充分利用市場化法治化手段推動落后產能有序退出，推動相對落后的PERC(發(fā)射極和背面鈍化)電池產能出清。強化光伏產業(yè)項目投資管理。支持光伏龍頭企業(yè)開展“承債式”兼并重組、關停閑散產能。加強多晶硅等關鍵環(huán)節(jié)產能調控。
健全價格監(jiān)測機制。開展企業(yè)“價格戰(zhàn)”專項治理行動，研究設定違規(guī)低價傾銷的判定標準與監(jiān)管紅線。建立產品價格監(jiān)測機制，構建重點產品標準成本與標桿成本參照系，對價格明顯低于參照成本的企業(yè)及時進行約談警示，必要時啟動反不正當競爭調查，嚴打低于成本價銷售、虛假營銷等行為。將價格評分標準從“低價中標”改為綜合參考平均報價和行業(yè)協(xié)會發(fā)布標桿成本的方式，不能通過調價機制及藏價、暗價等方式規(guī)避標桿成本約束。盡快出臺系列光伏產品價格指數，解決招投標價格難確定問題。
規(guī)范產品質量和加強知識產權保護。加強對光伏組件產品質量抽查的力度，嚴厲打擊降低質量管控、虛標產品功率等行為，曝光典型違法案例。研究制定商業(yè)秘密保護法，明確通過“惡意挖角”“違規(guī)獵聘”等侵害商業(yè)秘密行為的認定標準和懲罰措施。全面實行知識產權侵權糾紛的調解優(yōu)先推薦機制，推行舉證責任轉移、舉證妨礙推定等舉證規(guī)則，在侵權問題多發(fā)頻發(fā)的光伏等重點行業(yè)加快適用，破解維權周期長、舉證難等問題。
支持行業(yè)自律。發(fā)揮光伏行業(yè)協(xié)會作用，倡導公平競爭、有序發(fā)展，強化技術創(chuàng)新引領，嚴守質量安全底線，切實維護行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會可引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，鼓勵企業(yè)從效率、成本、構網能力等各個方面提升技術能力，在原創(chuàng)性、引領性、前瞻性技術上加大創(chuàng)新力度，引領光伏產業(yè)進入競爭無人區(qū)。鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關標準修訂工作。鼓勵光伏行業(yè)企業(yè)兼并收購，鼓勵通過兼并收購來完成過往的產能擴張目標。
規(guī)范地方招商引資。鼓勵各地按照區(qū)域主體功能定位，科學分析當地資源稟賦條件，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢開展招商引資。加強招商引資信息披露，促進地方政府招商引資的政策、流程、承諾等更加公開透明。健全地方招商引資決策和評價機制，完善招商引資考核機制，大力推進科學、精準、合規(guī)招商引資。鼓勵地方政府探索形成招商引資共享機制及具體辦法，推進首談地和承接地的招商指標、經濟指標、財政分成等分享。
(作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員)
《中國新聞周刊》2025年第34期
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