“去年重組了6對(duì)12家企業(yè)，今年將在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)央企重組這項(xiàng)工作?！眹Y委副主任張喜武在日前召開的國新辦記者通氣會(huì)上表示。這也是繼國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，同一周內(nèi)國資委對(duì)于國企改革再度明確表態(tài)，除了提出市場(chǎng)化兼并重組的改革外，還對(duì)下一步央企瘦身健體，做強(qiáng)主業(yè)，“僵尸企業(yè)出清”給出時(shí)間表和路線圖。種種跡象表明，國家制定的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)入政策落地期，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的央企兼并重組正在不斷加速。
出清僵尸 市場(chǎng)化兼并重組提速
“從這一年多的實(shí)踐情況看，重組效果還是非常明顯的?！睆埾参湔f。他表示，下一步推進(jìn)兼并重組，一是從方向看，要堅(jiān)持服務(wù)于國家的戰(zhàn)略，更好的發(fā)揮中央企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要作用。二是從布局看，要立足于國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，堅(jiān)決落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體思路。三是從效果看，要有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。
張喜武強(qiáng)調(diào)，兼并重組要由企業(yè)為主，按照市場(chǎng)化方式規(guī)范，充分尊重企業(yè)的意愿，堅(jiān)決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶推進(jìn)一戶。
“對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，主業(yè)決定了方向，決定了企業(yè)的重心和企業(yè)發(fā)展的成就；作為一個(gè)企業(yè)來說，主業(yè)相當(dāng)于一棵樹的主干，如果主干挺拔，樹就能長成參天大樹，就能成為棟梁之材。聚焦主業(yè)是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)正道。”他說，在他看來對(duì)于央企而言必須強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。他同時(shí)表示，我們初步考慮用三年時(shí)間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù)。煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也想用兩年的時(shí)間壓縮產(chǎn)能10%。
記者了解到，受到國內(nèi)外疲軟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國有企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力，遏制利潤下滑也成為央企今年的首要任務(wù)。去年年底，國資委明確提出了央企提質(zhì)增效的時(shí)間表，即“力爭2016年經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長”“要遏制央企業(yè)績下滑的態(tài)勢(shì)，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”。國資委副主任黃丹華在兩會(huì)期間答記者問時(shí)曾表示，在滬深兩市中，央企控股上市公司有286戶，占上市公司總數(shù)的10%，在總市值中占20%。其中，企業(yè)虧損的情況主要還是在煤炭、鋼鐵、有色這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，也有自身經(jīng)營的問題。國資委推動(dòng)這些企業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大重組力度，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同時(shí)采取一系列措施，包括降本增效、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力推動(dòng)控股上市公司成為優(yōu)質(zhì)上市公司。
對(duì)此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，提質(zhì)增效是今年國企的核心工作，在一定時(shí)期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。未來央企重組將沿兩個(gè)方向展開，一是質(zhì)量效益式導(dǎo)向。通過兼并重組實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)，因而側(cè)重縱向整合或產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是清理僵尸企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的行業(yè)如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，去產(chǎn)能的同時(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
輕裝上陣 壓縮管理層級(jí)提升經(jīng)營效率
因存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，央企的經(jīng)營管理飽受詬病。為了讓央企在經(jīng)營方面能夠輕裝上陣，上周的國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出壓縮管理層級(jí)的目標(biāo)，要求力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。
據(jù)了解，國資委曾在2004年時(shí)發(fā)文要求央企將管理層次基本控制在三層以內(nèi)，雖然這次行動(dòng)一度使央企層級(jí)多的狀況得到了很大改善，但也只是轉(zhuǎn)瞬即逝。在審計(jì)署2013年的一次針對(duì)53戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45戶內(nèi)部層級(jí)超過4級(jí)、最多達(dá)11級(jí)。
時(shí)至今日，中央企業(yè)管理層級(jí)最多的有九級(jí)，法人層級(jí)個(gè)別企業(yè)達(dá)到了兩位數(shù)，而法人單位目前是41000多家。以石油行業(yè)的央企為例，主公司為一級(jí)央企，其旗下負(fù)責(zé)運(yùn)輸、勘探的子公司為二級(jí)央企，給勘探子公司提供裝備、材料供應(yīng)的則是三級(jí)央企，供應(yīng)子公司旗下還有機(jī)電、機(jī)械等子公司，還可設(shè)立不同城市的分公司。這些央企臃腫而龐大，層次過多，效率十分低下。
對(duì)此，張喜武表示，造成這些問題的原因有“主觀的，客觀的，有昨天的，也有今天的”，過去一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)社會(huì)，而這次瘦身健體也把企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題作為一個(gè)重要措施。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國企重在做強(qiáng)，大而不強(qiáng)不應(yīng)成為國企追求的目標(biāo)，通過行政化重組，盲目產(chǎn)業(yè)多元化與國企高質(zhì)增效是不吻合的，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界上不少大企業(yè)發(fā)展中，先是專業(yè)化，后追求多元化，又回歸專業(yè)化，專業(yè)化經(jīng)營是企業(yè)做強(qiáng)的重要方式，從央企本身來看，顯示立足主業(yè)，減少甚至出售輔業(yè)，大幅提升主業(yè)競(jìng)爭力。在他看來，大幅減少管理層級(jí)，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營決策權(quán)要下放，要把更多的骨干安排在一線，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時(shí)適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵(lì)更多骨干到一線。
苦練內(nèi)功 做強(qiáng)做優(yōu)做大提高供給側(cè)質(zhì)量
專家認(rèn)為，中央企業(yè)深化改革瘦身健體，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，根本目的就是提高供給側(cè)質(zhì)量。
據(jù)張喜武介紹，中央企業(yè)深化改革瘦身健體，總的要求是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，牢固把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，下決心苦練內(nèi)功，瘦身健體，提質(zhì)增效，力爭在三年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯的優(yōu)化，主業(yè)核心競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升。
張喜武表示，在推進(jìn)深化改革瘦身健體中，瘦身不是目的，健體才是根本。瘦四個(gè)方面的身，才能健四個(gè)方面的體：瘦身是要瘦臃腫之身、瘦低效之身、瘦累贅之身、瘦超負(fù)之身，健體則是要健有效的治理之體、科學(xué)管理之體、創(chuàng)新發(fā)展之體、主業(yè)強(qiáng)優(yōu)之體。他說，“不管是瘦身還是健體，不是要從競(jìng)爭性領(lǐng)域退出，而是要集中資源、攥緊拳頭，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好做強(qiáng)做優(yōu)做大。”
值得一提的是，中央企業(yè)今明兩年的目標(biāo)是要力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實(shí)現(xiàn)利潤3398.8億元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前兩月，中央企業(yè)利潤降幅還在呈現(xiàn)加大。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，受國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量下降得比較厲害。因此未來很長一段時(shí)間提質(zhì)增效將是中央企業(yè)的核心工作。