原標(biāo)題：中國(guó)要擴(kuò)大糧食進(jìn)口嗎？

　　降低農(nóng)業(yè)成本的方法還有很多，而最根本的辦法是推進(jìn)城市化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改革農(nóng)村土地制度，便捷土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)調(diào)整國(guó)家支農(nóng)政策，提高財(cái)政支農(nóng)效率。

　　最近一個(gè)時(shí)期，關(guān)于中國(guó)要不要擴(kuò)大糧食進(jìn)口的問(wèn)題，又引起社會(huì)各界熱議。一些朋友說(shuō)，多進(jìn)口一些糧食天塌不下來(lái)，而好處卻很多，如節(jié)約“三農(nóng)”補(bǔ)貼，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村環(huán)境等。還有朋友則說(shuō)，進(jìn)口糧食多了會(huì)引起農(nóng)民“賣難”，又讓他國(guó)掌握了咱自己的飯碗，會(huì)引起“國(guó)家安全”方面的大問(wèn)題。

　　這幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力的確越來(lái)越大。壓力的直接原因，是國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高了不少。而我們價(jià)格高的原因，一是政府收購(gòu)抬高了價(jià)格，二是農(nóng)產(chǎn)品成本就高別人許多。政府之所以抬高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)，也是害怕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量降下來(lái)，引起市場(chǎng)不穩(wěn)定和來(lái)年農(nóng)民收入減少。其實(shí)，政府抬價(jià)的背后，還是農(nóng)產(chǎn)品成本問(wèn)題，因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格不夠高，農(nóng)民就覺(jué)得務(wù)農(nóng)不劃算，不免撂荒土地或馬虎耕種了事。

　　從以往幾年的情形看，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)該對(duì)中國(guó)起了一些好的作用。不是政府愿意進(jìn)口那么多產(chǎn)品，而是價(jià)格差距明顯，對(duì)進(jìn)口商的誘惑實(shí)在太大了。如果不是那些進(jìn)口，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)更高一些，老百姓的吃飯負(fù)擔(dān)就會(huì)更重一些。如果我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品只征收配額內(nèi)的關(guān)稅，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口得還要多，國(guó)內(nèi)食品價(jià)格還要低。

　　那么，是不是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就已經(jīng)要一敗涂地了？現(xiàn)在看也不盡然，尚不到要“大規(guī)模進(jìn)口”的程度。2014年，小麥、玉米和大米這三類商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格都高于進(jìn)口糧食的國(guó)內(nèi)到岸完稅價(jià)，小麥高5%，玉米高6%，大米麻煩一些，高了25%。大豆、油菜籽、豬肉的差距也只在15%左右，棉花情況不好，國(guó)外實(shí)在太便宜了?？傮w看，這也算不上令人絕望的差距。

　　如果我們?cè)俣噙M(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)降一降，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)漲一漲，兩個(gè)市場(chǎng)也就平衡了。要多增加進(jìn)口多少，才會(huì)形成這種平衡？這個(gè)不好預(yù)測(cè)，但有人估計(jì)在各種條件不變的情況下，谷物進(jìn)口率達(dá)到30%，就可能形成谷物的兩個(gè)市場(chǎng)平衡。

　　但我以為，這種無(wú)所作為的思路并不好。之于規(guī)模福利，農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格當(dāng)然越低越好。我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)到36%以上，也說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的絕對(duì)水平之高已經(jīng)影響到國(guó)民生活。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高還間接影響到國(guó)民消費(fèi)能力與就業(yè)選擇傾向，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面影響因素。若吃飯成本低，老百姓就敢花錢，年輕人就敢炒老板的魷魚，就有了創(chuàng)業(yè)活力。但如果靠進(jìn)口廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)降低恩格爾系數(shù)，實(shí)在讓人汗顏。我們難道沒(méi)有辦法生產(chǎn)出成本更低的農(nóng)產(chǎn)品么？當(dāng)然能！

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，但這種情形正在發(fā)生改變。近期我到江蘇射陽(yáng)調(diào)研，看到當(dāng)?shù)貎H僅因?yàn)橥七M(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”生產(chǎn)方法，就大幅度降低了小麥與稻谷的成本，同時(shí)提高了單位面積產(chǎn)出。這種辦法因?yàn)闇p少了化肥與農(nóng)藥的使用量，還減輕了環(huán)境壓力。

　　降低農(nóng)業(yè)成本的方法還有很多，而最根本的辦法是推進(jìn)城市化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改革農(nóng)村土地制度，便捷土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)調(diào)整國(guó)家支農(nóng)政策，提高財(cái)政支農(nóng)效率。有這些一攬子辦法，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本有望逐步下降，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有望提升?？傊鎸?duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的壓力，我們大可不必氣餒短志。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果政策得當(dāng)，我國(guó)成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口大國(guó)也是有可能的。

　　黨國(guó)英(中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所)