(李嵐 李治軍)
立秋時節(jié)，記者在商南縣富水鎮(zhèn)油坊嶺社區(qū)看到，這里流轉(zhuǎn)土地1000多畝，40戶貧困戶每戶出資5000元入股，由專業(yè)合作社牽頭建設(shè)的一塊塊狝猴桃產(chǎn)業(yè)園，齊腰高的狝猴桃樹苗長勢喜人。
正在狝猴桃園里鋤草的貧困戶桂連富介紹說，他家流轉(zhuǎn)土地1.4畝，每年租金1050元，他和媳婦都在園里干活，兩個人每月能領(lǐng)800多元，這樣一年下來，租金和務(wù)工費就上萬元了。
這是商南縣產(chǎn)業(yè)支撐貧困戶增收的一個縮影。
在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，商南縣聚焦產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)定脫貧這一核心，在實踐中摸索出“一產(chǎn)借還、二產(chǎn)加動、三產(chǎn)建帶”的“三產(chǎn)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，分類施策、精準(zhǔn)到戶，走出了一條適宜貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧之路。
探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式
沒有長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)，是阻礙貧困山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要因素。商南縣在實踐中大膽創(chuàng)新，下大力氣幫助貧困群眾栽上“搖錢樹”，建好“聚寶盆”。
一產(chǎn)推行“借還”模式。主要針對有勞動力、有發(fā)展意愿但缺資金、缺技術(shù)的貧困群眾，采取“政府擔(dān)保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾先行發(fā)展、收益免息還本、聯(lián)手共建共富”的方式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，批量生產(chǎn)初級產(chǎn)品，先行賒借給貧困戶進行培育管理，待到產(chǎn)品成熟變?yōu)樯唐窌r，再由企業(yè)負(fù)責(zé)回購。
二產(chǎn)推行“加動”模式。針對有勞力、有資源但缺技術(shù)、缺土地、無條件發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，特別是易地移民搬遷的困難群眾，采取“政府推動+園區(qū)拉動+企業(yè)帶動+農(nóng)戶聯(lián)動”的方式，整合縣內(nèi)勞動密集型企業(yè)，建設(shè)代工廠、代工點，吸納貧困戶就業(yè)務(wù)工、代工，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。
三產(chǎn)推行“建帶”模式。對靠近景區(qū)、靠近園區(qū)、靠近美麗鄉(xiāng)村，有資源、有市場，但缺技術(shù)、缺經(jīng)驗的貧困群眾，按照“建精品景區(qū)帶美麗鄉(xiāng)村、建電商平臺帶農(nóng)產(chǎn)品銷售、建合作機制帶身份轉(zhuǎn)變”的思路，采取“政府主導(dǎo)、招商引資，企業(yè)主體、市場運作，群眾參與、收益分紅”的形式，把農(nóng)民手中的山林、民房等資源折資入股企業(yè)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。針對邊遠(yuǎn)山區(qū)不適合“三變”模式的貧困群眾，通過發(fā)展電子商務(wù)，讓農(nóng)特產(chǎn)品變成網(wǎng)上“搶手貨”，拓寬群眾增收渠道。
這些新模式，或降低了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本“門檻”，或增加了就業(yè)崗位，或盤活了沉睡閑置資源，便于因戶施策、精準(zhǔn)扶貧，打開了產(chǎn)業(yè)脫貧的新局面。
破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
“目前上架的有60萬袋香菇，其中40戶貧困戶通過‘借袋還菇’，戶均管護1萬袋。按去年的收入，種1萬袋香菇年收入2.5萬元至3萬元不成問題。”8月7日，在商南縣“借袋還菇”示范點——富水鎮(zhèn)黑漆河村食用菌基地，村黨支部書記劉善堂這樣介紹。
在這個食用菌基地，去年由專業(yè)合作社承建的大棚免費給貧困戶使用，今年1個棚僅收500元費用;貧困戶從龍頭企業(yè)海鑫公司借來制好的香菇袋放在里面，管護生產(chǎn)后獲得收益。大棚不需要自己建，香菇袋不用自己栽培，只需要“借來”管理，幾乎“零成本”投入，就可以增收。
針對貧困群眾面臨的問題，商南縣大力扶持、強化支撐，著力“掃清”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路障。
首先是強化政策支撐，破解資金短缺難題。商南縣落實3500萬元擔(dān)保資金，撬動金融機構(gòu)按照1：10的比例放貸，為企業(yè)融資;實施貼息貸款政策，為有發(fā)展能力、無經(jīng)濟實力的貧困戶每戶提供最長期限3年、最高額度5萬元、合伙創(chuàng)業(yè)的每戶最高50萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款，解決他們的資金問題。
同時，縣上加大力度對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶進行補貼。一產(chǎn)方面，在全面落實中央和省上各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，每年預(yù)算列支產(chǎn)業(yè)扶持資金3000萬元，對參與“借袋還菇”“借雞還蛋”“借鹿還茸”等達到條件的貧困戶均落實補貼。二產(chǎn)方面，對社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地，每吸納一名貧困勞動力就業(yè)，分別給予1000元和500元補貼;對外出務(wù)工的貧困戶補貼交通費;對自主創(chuàng)業(yè)成功的一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補貼;為每個貧困村特設(shè)2至3人的就業(yè)扶貧公益性崗位和就業(yè)扶貧信息員，每月分別補助600元和500元。
商南還著力扶持企業(yè)和合作社，打造產(chǎn)業(yè)“火車頭”?？h上出臺了《鼓勵企業(yè)參與脫貧攻堅的決定》《進一步扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》等文件，引導(dǎo)企業(yè)和合作社參與發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，并在政策扶持、項目傾斜等方面實施優(yōu)先，大力扶持這些經(jīng)濟組織，確保每一戶貧困戶至少與一個市場經(jīng)營主體鏈接。
此外，著眼茶葉、食用菌、狝猴桃等脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。商南縣建立靈活體制，引導(dǎo)貧困戶積極流轉(zhuǎn)土地或以土地入股合作社，打破了規(guī)模發(fā)展的用地“瓶頸”，保障了產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
群眾嘗到增收“甜頭”依托市場資源，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，建好幫扶模式，逐個破除難題，掃清發(fā)展障礙，商南縣走出了一條產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶到戶、群眾普遍得到實惠的脫貧新路。
商南縣推廣的“借袋還菇”“借雞還蛋”“借鹿還茸”等產(chǎn)業(yè)模式，使全縣新發(fā)展食用菌7600萬袋，新建成萬畝茶葉基地、萬畝狝猴桃基地、萬畝油茶基地、萬畝油用牡丹基地，扶持帶動3272戶貧困戶10433人通過“借還模式”走上脫貧路。
全縣發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100萬元，63名貧困戶勞動力實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè);12家勞動密集型企業(yè)在7個鎮(zhèn)辦建設(shè)了代工廠，提供就業(yè)崗位5150個，帶動3500多名貧困戶勞動力就業(yè)。
在“建帶”模式實踐中，該縣涌現(xiàn)出太子坪、后灣、王家樓等一大批美麗鄉(xiāng)村，累計開設(shè)網(wǎng)店1200余個，建成運營28個鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額4億多元，3000余名貧困群眾獲得收益，至少有1000戶貧困群眾由農(nóng)民變成股民，嘗到了增收的“甜頭”。