更重要的是，滬渝兩地的試點(diǎn)并沒(méi)有觸及房產(chǎn)稅改革的兩個(gè)關(guān)鍵要素，即普遍征收和評(píng)估征稅，這是試點(diǎn)擴(kuò)圍之前必須解決的重要問(wèn)題。
從征稅稅基來(lái)看，目前上海的征稅方案不包括存量房產(chǎn)，重慶征稅的存量房產(chǎn)也只包括少量的獨(dú)棟別墅。這樣的方案設(shè)計(jì)盡管可以減小試點(diǎn)阻力，但由于絕大部分都是按照成交價(jià)格計(jì)稅，就使得個(gè)人住房房產(chǎn)稅含有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的特征。而按照財(cái)產(chǎn)稅的基本概念和國(guó)際通行做法，房產(chǎn)稅應(yīng)該對(duì)存量房進(jìn)行征稅，且每年征收一次。
目前對(duì)較大范圍的存量房征稅，還面臨不少問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授何楊認(rèn)為，首先是存量房產(chǎn)權(quán)的多樣性，給房產(chǎn)稅稅基的確定帶來(lái)了難題。
以居民住宅為例，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民住宅產(chǎn)權(quán)分為商品房產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)、房改房產(chǎn)權(quán)、私有房屋產(chǎn)權(quán)等七類(lèi)。如果以房屋交易價(jià)格作為稅基征稅，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平，但若采用市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法，摸清每處房產(chǎn)的價(jià)值，可能要耗費(fèi)大量的人力和物力，增加巨額的征管成本。
以間接稅為主的稅收征管模式也一時(shí)難以適應(yīng)房產(chǎn)稅征稅方式的變化。對(duì)存量房每年征稅，需要稅務(wù)人員一家一戶上門(mén)征繳，不僅會(huì)增加大量成本，還可能產(chǎn)生抗稅。納稅人會(huì)關(guān)心和自己有類(lèi)似住房的人繳多少稅、和自己相似收入的人繳多少稅，以及這些稅款是否用于公共服務(wù)。這些公平訴求需要政府信息公開(kāi)透明，支出行為受到約束。
何楊還認(rèn)為，存量住房中包含的土地出讓金，一部分是國(guó)家出讓一定期限土地使用權(quán)而獲得的地租，一部分是開(kāi)發(fā)商基于土地升值預(yù)期而支付的溢價(jià)，一部分則是公共支出帶來(lái)的土地增值。第三部分的增值應(yīng)該作為預(yù)征的房產(chǎn)稅予以扣除，但要準(zhǔn)確區(qū)分這部分增值難度很大。
評(píng)估征稅準(zhǔn)備
除拓寬稅基之外，計(jì)稅依據(jù)由房產(chǎn)交易價(jià)格改為評(píng)估價(jià)值是接下來(lái)試點(diǎn)的應(yīng)有之義。
目前滬渝兩地的房產(chǎn)稅均以房產(chǎn)的原值或交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于重慶作為存量房產(chǎn)的獨(dú)棟別墅，房產(chǎn)原值根本無(wú)法反映這些房產(chǎn)如今的真實(shí)價(jià)值。
作為財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅理應(yīng)對(duì)存量房進(jìn)行評(píng)估征稅，從技術(shù)角度講，目前已經(jīng)不存在障礙。林家彬說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，征稅基礎(chǔ)工作已經(jīng)大體就緒。國(guó)家相關(guān)部門(mén)做了相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，包括房地產(chǎn)的批量?jī)r(jià)值評(píng)估，房地產(chǎn)信息系統(tǒng)在各地基本建立，將房主和房產(chǎn)基本對(duì)應(yīng)。
《財(cái)經(jīng)》記者了解到，中國(guó)自2003年開(kāi)始加快房地產(chǎn)稅評(píng)估的改革進(jìn)程，并選擇北京、重慶、深圳、南京、丹東和寧夏吳忠市作為首批試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)始研究批量評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值的歷史，為房產(chǎn)稅按照房產(chǎn)評(píng)估值征收做技術(shù)上的準(zhǔn)備。至今，房地產(chǎn)稅“空轉(zhuǎn)”評(píng)估在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了整整十年。
而后幾年，試點(diǎn)地區(qū)又增加了河南省濮陽(yáng)市、遼寧省大連市、陜西省以及福建省。目前，各個(gè)省至少有一個(gè)城市建立了計(jì)算機(jī)批量評(píng)估系統(tǒng)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，政府相關(guān)部門(mén)也建立了土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。至此，中國(guó)房產(chǎn)稅在技術(shù)層面已經(jīng)具備了開(kāi)征條件。
技術(shù)上走在前面的城市包括深圳和杭州等地，這兩地也被外界認(rèn)為是試點(diǎn)率先擴(kuò)圍的城市。
深圳在土地與房屋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，其規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)承擔(dān)了城市規(guī)劃、土地資源管理、房地產(chǎn)管理、測(cè)繪等多項(xiàng)職能，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置為房產(chǎn)稅的推行提供了良好的管理體制基礎(chǔ)。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，2007年深圳將市房地產(chǎn)估價(jià)中心與市房地產(chǎn)研究中心合并，成立了深圳市國(guó)土房產(chǎn)評(píng)估發(fā)展中心，直屬于規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)。
相比之下，杭州市具備開(kāi)征房產(chǎn)稅條件有些“歪打正著”。
杭州從2006年開(kāi)始建設(shè)房屋交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估管理系統(tǒng)，最初的目的是用于加強(qiáng)契稅的征管。該系統(tǒng)投入運(yùn)行后取得了良好效果，這也是全國(guó)房地產(chǎn)批量評(píng)估系統(tǒng)在實(shí)際中的首次應(yīng)用。雖然房地產(chǎn)稅對(duì)價(jià)值的評(píng)估要求與契稅不同，但是在基本方法和系統(tǒng)架構(gòu)等方面是一致的。與深圳專(zhuān)門(mén)成立評(píng)估部門(mén)不同，杭州采取了將數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)建設(shè)外包的模式。