昨天(22日)下午，市政協(xié)舉行主題為“為全面推進依法治國建言獻策”記者會，針對私搭亂建、占道經營等關系到市民生活的“城市病”，基層執(zhí)法經常出現“管得了的看不見，看得見的管不了”的現象，市政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任周繼東表示，深化行政執(zhí)法體制改革、下移執(zhí)法重心，是解決執(zhí)法效果不理想的“治本之道”。

　　周繼東說，目前體制內部門分工很細，一件事要管好往往涉及很多部門。就像老百姓常說的，要辦一件事，光審批就要蓋十幾、二十個章。受分工部門職能所限，往往“條條”太多，這是當前妨礙嚴格執(zhí)法的重要因素。要解決這種普遍狀況，中央提出了“適度綜合”和“重心下移”兩大方向。

　　周繼東認為，執(zhí)法重心下移尤其“迫在眉睫”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有執(zhí)法權，但又承擔著“執(zhí)法”的任務，這種體制原因造成的權職不統(tǒng)一帶來了許多社會問題。這個問題只能通過執(zhí)法重心下移來解決。“執(zhí)法重心下移應該做到執(zhí)法的力量、職權、資源、裝備都要下移，包括執(zhí)法的機構、人員、編制、經費都充實到執(zhí)法一線去，這就是在執(zhí)法體制上我們需要做的調整。”

　　針對政府信息公開問題，周繼東提出，政務公開、政府信息公開是法制政府的標志之一。十八屆四中全會決定講得非常清楚，政府的政務公開要以公開為原則，以不公開為例外，所謂例外也僅指法律規(guī)定不能公開的情形，其他的都應該公開。這一點政府機關的意識還沒有完全樹立起來?！霸诤芏嘈姓V訟案件中，有關政府部門信息公開的案件相當多，敗訴比例也高，這說明政府機關的一些同志在這方面的認識和中央的要求還有差距?！?/p>

　　周繼東說，缺乏相應的制度和程序性的規(guī)定也是導致這一問題產生的原因。比如會議討論、會議決定如何公開？在什么階段公開？政府的重大決策在擬議階段、決策后采取什么樣的方式公開？“為此，我們也希望全國人大盡早制定政府信息公開立法?！?/p>

　　在公眾參與政府決策方面也存在類似的問題。參與形式是什么？公民的意見如何表達？政府機關如何采納？決策者的責任如何追究？對此周繼東透露，國務院正在研究制定這方面的行政法規(guī)。

　　在昨天的記者會上，市政協(xié)委員、律師劉凝在談到全民普法問題時還提到，《北京市控制吸煙條例》今年6月1日起便要開始施行，但他們的一項街頭調查卻顯示，有85%的人還不知道這一規(guī)定。劉凝很擔憂，“現在離條例施行只剩4個月，如果沒有宣傳到位，法規(guī)的落實將受到很大影響”。(記者 張蕾 孫樂琪 攝影 閻彤)