2011年底，成都市決定對(duì)成都北部的金牛區(qū)、成華區(qū)和新都區(qū)進(jìn)行規(guī)劃改造，總面積212平方公里，涉及人口150萬(wàn)人，其目的是計(jì)劃通過(guò)5-6年的努力，將成都北部城區(qū)建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。
2011年底，成都市決定對(duì)成都北部的金牛區(qū)、成華區(qū)和新都區(qū)進(jìn)行規(guī)劃改造，總面積212平方公里，涉及人口150萬(wàn)人，其目的是計(jì)劃通過(guò)5-6年的努力，將成都北部城區(qū)建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。
結(jié)束在瑞典孔子學(xué)院的三年教學(xué)任務(wù)后，28歲的成都人林奕臻踏上歸途。
當(dāng)出租車(chē)從雙流機(jī)場(chǎng)駛出，沿三環(huán)路向駟馬橋前行時(shí)，林奕臻的記憶開(kāi)始被眼前景象刷新：成都內(nèi)燃機(jī)廠的棚戶(hù)區(qū)已全部拆除，數(shù)個(gè)在建項(xiàng)目上可以看見(jiàn)塔吊不停地運(yùn)送建筑材料，一座嶄新的宜家成都成華商場(chǎng)也在家門(mén)口聳立起來(lái)。
“感覺(jué)又像回到瑞典”，林奕臻對(duì)成都“北改”豎起了大拇指。
事實(shí)上，這一切僅僅是“北改”——成都最大的民生工程的縮影。2011年底，成都市決定對(duì)成都北部的金牛區(qū)、成華區(qū)和新都區(qū)進(jìn)行規(guī)劃改造，總面積212平方公里，涉及人口150萬(wàn)人，其目的是計(jì)劃通過(guò)5-6年的努力，將成都北部城區(qū)建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。
值得一提的是，在成都對(duì)于北部城區(qū)進(jìn)行舊城改造的五年中，由于尊重民意、充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，通過(guò)社會(huì)組織參與理順復(fù)雜利益關(guān)系、化解當(dāng)前矛盾，取得了顯著成效，有望向全國(guó)推廣。
改造“城中村”
2016年，是成都“北改”的第五年。對(duì)于今年的工作，成都市北改辦用了“攻堅(jiān)”來(lái)形容。
而和全國(guó)大多數(shù)舊城改造項(xiàng)目一樣，對(duì)于棚戶(hù)區(qū)或城中村的改造“攻堅(jiān)”，是重中之重。
2013年，成都市在對(duì)“北改”工程中舊城改造的第一個(gè)項(xiàng)目——曹家巷進(jìn)行改造的過(guò)程中，由于充分尊重民意，使得這片十年拆不動(dòng)的棚戶(hù)區(qū)通過(guò)“自主改造”新模式，廣泛吸納民意、通過(guò)基層民主選舉產(chǎn)生“自改委”、全程參與監(jiān)督，化解征收拆遷中的“硬”矛盾和“銳”矛盾，曹家巷自主改造模式也全國(guó)其他城市的舊城改造提供了借鑒。
但位于成都北三環(huán)一段邊上，是成都中心城區(qū)最大的“城中村”——躍進(jìn)村的改造，或?qū)⒈炔芗蚁锔悠D難。一組數(shù)據(jù)說(shuō)明了這一問(wèn)題：曹家巷的改造，涉及人口和面積為1.4萬(wàn)人、198畝；而躍進(jìn)村的改造則涉及近2萬(wàn)人、762畝。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，躍進(jìn)村的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)于成都中心城區(qū)嚴(yán)重滯后，居民并不能充分享受到成都近幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。
3月25日，躍進(jìn)村已正式啟動(dòng)拆遷工作，預(yù)計(jì)2017年啟動(dòng)城市建設(shè)。成都市金牛區(qū)西華荷花池街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目前期已完成入戶(hù)意愿調(diào)查，居民100%同意實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，目前，正在進(jìn)行項(xiàng)目范圍內(nèi)構(gòu)筑物、建筑物的測(cè)繪工作。
對(duì)于躍進(jìn)村的改造，借鑒了成都在“北改”五年來(lái)收獲的眾多改造經(jīng)驗(yàn)，即“堅(jiān)持‘三個(gè)100%’，將決定權(quán)交給群眾”的改造理念：前期入戶(hù)調(diào)查，全部住戶(hù)同意改造率100%，項(xiàng)目才能啟動(dòng)；啟動(dòng)后簽約期內(nèi)簽約率達(dá)到100%，則項(xiàng)目生效；項(xiàng)目啟動(dòng)后住戶(hù)騰房率達(dá)到100%，則開(kāi)始兌付賠償費(fèi)用。
此外，在動(dòng)遷大會(huì)上，在公證機(jī)構(gòu)的全程監(jiān)督下，居民代表抽簽產(chǎn)生評(píng)估機(jī)構(gòu)。成都市金牛區(qū)“北改”辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，對(duì)于躍進(jìn)村的改造，將采取兩種安置方式，分別是就近安置和貨幣終結(jié)，居民可以根據(jù)個(gè)人意愿和家庭情況自主選擇。項(xiàng)目一期力爭(zhēng)在今年11月啟動(dòng)簽約，60天之內(nèi)完成簽約；二期擬在2016年6月啟動(dòng)。搬遷安置周期力爭(zhēng)不超過(guò)35個(gè)月。
躍進(jìn)村的改造，僅僅是今“北改”攻堅(jiān)的一環(huán)，今年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的目標(biāo)是29個(gè)。
按照成都城中村改造總體工作計(jì)劃，截至2017年底，將拆遷房屋147萬(wàn)平方米，安置房竣工152萬(wàn)平方米，安置人員14707人。
商貿(mào)升級(jí)
成都的舊城改造，不僅是為了改善居民的居住條件，更為重要的經(jīng)驗(yàn)是，還將進(jìn)行交通、商貿(mào)、環(huán)境等方面的升級(jí)，讓過(guò)去處于成都經(jīng)濟(jì)繁榮“燈下黑”的區(qū)域，通過(guò)此次改造，充分享受這座西部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的城市的福利。
成都市北改辦副主任、市建委副主任邱向東稱(chēng)：按照《“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“北改”結(jié)束時(shí)，“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值將會(huì)達(dá)到1200億元，在2012年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2.8倍。
“成都發(fā)展最好的地區(qū)是南邊，北邊都是小商品的批發(fā)市場(chǎng)?！绷洲日檫€記得在瑞典教學(xué)時(shí)，有學(xué)生問(wèn)及成都的情況時(shí)，她是這么說(shuō)的，“由于年代久遠(yuǎn)，北邊的商圈感覺(jué)不太上檔次，有一些陳舊。”
正因如此，成都啟動(dòng)的“北改”工程，就是寄望于通過(guò)這項(xiàng)工程，使得整個(gè)北門(mén)片區(qū)在未來(lái)與位處成都南面的“天府新區(qū)”南北呼應(yīng)，最終推動(dòng)城市形態(tài)全面升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。
成都專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《成都市“北改”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，除關(guān)閉和調(diào)遷了眾多傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)站和建材市場(chǎng)外，還吸引了大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、瑞典宜家家居、DHL西部運(yùn)營(yíng)結(jié)算中心等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的落戶(hù)。
“北改啟動(dòng)以來(lái)，成都市金牛區(qū)共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目170個(gè)，總投資達(dá)493億元，完成投資230億元，超前十年的總和。”成都市金牛區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉毅稱(chēng)。
成都市北改辦稱(chēng)，2016年“北改”區(qū)域計(jì)劃再投資逾600億元，實(shí)施包括重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)、骨干道路改造等在內(nèi)的項(xiàng)目741個(gè)，以及18個(gè)老舊市場(chǎng)調(diào)遷。以確保整個(gè)工程于明年基本收官，進(jìn)而建設(shè)暢通城北、安居城北、宜人城北。
林奕臻也感受到了“北改”帶來(lái)的生活變化。她特意去逛了宜家成都成華商場(chǎng)?！案杏X(jué)是一座非?，F(xiàn)代化的商場(chǎng)，再也和小時(shí)候去逛荷花池市場(chǎng)不一樣了。”
事實(shí)上，沿著川陜大件路一路向北，整個(gè)北三環(huán)的環(huán)境已經(jīng)煥然一新：宜家、富森美兩大家居商場(chǎng)矗立在川陜立交橋畔，旁邊還有一個(gè)家居商場(chǎng)項(xiàng)目樂(lè)居美家廣場(chǎng)也在緊鑼密鼓地建設(shè)之中。
昭覺(jué)寺文化旅游商貿(mào)區(qū)推進(jìn)辦主任肖偉稱(chēng)，這3個(gè)商場(chǎng)地處白蓮池家居商貿(mào)區(qū)，整個(gè)商貿(mào)區(qū)占地1.14平方公里，去年接待消費(fèi)者60萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額76億元。今年是該區(qū)域進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵年。預(yù)計(jì)未來(lái)3年，該區(qū)域接待消費(fèi)者將突破年均300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售額100億元以上。一個(gè)媲美南三環(huán)“新南天地”的“新北天地”家居產(chǎn)業(yè)“百億商圈”正在北三環(huán)逐步形成。
社會(huì)資本有效參與
截至目前，成都的“北改”工程已累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目960余個(gè)，完成投資2702億元，占計(jì)劃總投資的82%。
根據(jù)估算，整個(gè)“北改”若順利完成，需要的資金超過(guò)3000億元。這是一個(gè)龐大的數(shù)目，即使成都經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)躍上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，也無(wú)力通過(guò)財(cái)政兜底。那如此龐大的資金又從何而來(lái)呢？
對(duì)此，成都市“北改”辦有關(guān)人士進(jìn)行了解答，對(duì)于棚戶(hù)區(qū)的改造，資金來(lái)源主要為兩個(gè)方面，前期的拆遷改造主要利用國(guó)開(kāi)行的資金，中后期則向市場(chǎng)開(kāi)放，讓社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)。
如成都市成華區(qū)按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元主體，群眾自愿”原則，迄今已成功引進(jìn)社會(huì)資金逾700億元參與“北改”。
而為了更好地吸引社會(huì)資金，成都市也盡可能地創(chuàng)造好的招商環(huán)境，如成都市在“北改”初期，便發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北城改造有關(guān)政策的意見(jiàn)》，明確了在規(guī)劃管理、土地利用、項(xiàng)目報(bào)建、房屋征收、財(cái)政稅收等方面的各種優(yōu)惠政策。
比如企業(yè)利用自有存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及劃撥補(bǔ)辦出讓、改變土地用途、增加容積率的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)收土地出讓收入。企業(yè)在2012年內(nèi)、2013年內(nèi)、2014年內(nèi)、2015年內(nèi)拆遷量達(dá)到應(yīng)拆建筑面積50%的，市政府分別按雙評(píng)估價(jià)差30%、40%、50%、60%計(jì)收。
此外，單位自建房可按拆除產(chǎn)權(quán)面積的1.5倍免征報(bào)建費(fèi)， 超出部分面積以及通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目在2014年12月 31日前報(bào)建的，按120元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納報(bào)建費(fèi)，在2015年12月31日前報(bào)建的，按140元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納報(bào)建費(fèi)。
實(shí)際上，成都還由市級(jí)部門(mén)通過(guò)組織“走出去”的方式推介“北改”項(xiàng)目，在深圳、上海、北京三地舉行推介會(huì)，吸引了眾多企業(yè)前來(lái)投資。另外，每年在成都召開(kāi)的西博會(huì)，地方政府也在推薦“北改”項(xiàng)目。
對(duì)此，中國(guó)物流集團(tuán)倉(cāng)儲(chǔ)部經(jīng)理曹燕冬很有感觸：“四川是西南地區(qū)人口大省，成都又有著很重要的經(jīng)濟(jì)地位，影響力更是可以輻射周邊地區(qū)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)很有吸引力。集團(tuán)對(duì)西南市場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)正在加重，而成都正是重點(diǎn)考慮的城市?！?/p>