2015年4月27日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)正式掛牌運作。作為深圳未來發(fā)展的希望所在、潛力所在，國家先后賦予前海11項重要使命，包括打造自由貿(mào)易試驗區(qū)、深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、保稅港區(qū)、法治示范區(qū)、人才特區(qū)、服務業(yè)示范區(qū)、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務實驗區(qū)、金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地、國際性樞紐港和“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點。

　　一年來，前海不忘重托、不負使命，快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊企業(yè)88622家，注冊資本合計40279.78億元；2015年，累計形成了102項改革創(chuàng)新成果，其中31項納入廣東自貿(mào)區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗，14項在全省得到復制推廣；在新城建設上，2015年全年完成308億元固定資產(chǎn)投資，相當于前五年固定資產(chǎn)投資的總和，同比增長75%。前海，初步實現(xiàn)了“一年一個樣”和打造粵港澳合作新平臺、我國自貿(mào)區(qū)建設新標桿的預定目標。

　　跨越發(fā)展

　　平均每個工作日新增逾234家企業(yè)

　　前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成立元年，深圳高起點謀劃，成立了由市委、市政府主要領導為組長的領導小組，設立市分管領導任主任的自貿(mào)片區(qū)管委會，以自貿(mào)試驗區(qū)為根本定位，重新梳理謀劃前海蛇口區(qū)域的發(fā)展方向。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)確定了依托港澳、服務內地、面向世界，圍繞著建設粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地的戰(zhàn)略定位。

　　在戰(zhàn)略定位的引領下，前海先后出臺了《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設實施方案》和《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)2015年工作要點》，組織力量研究制定高標準投資貿(mào)易規(guī)則、金融、深港合作、法治、人才和體制機制六大創(chuàng)新方案，加快編制前海蛇口“十三五”規(guī)劃，力求“五年布局、一年突破”，加快建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。

　　一年來，前海經(jīng)濟爬坡過坎，保持高速增長。片區(qū)掛牌以后，平均每個工作日新增企業(yè)超過234家。截至2016年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊企業(yè)88622家，注冊資本合計40279.78億元。2016年一季度，前海實現(xiàn)稅收收入91.44億元，同比增長177.01%。

　　以金融為核心的高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在前海初步形成，目前金融類企業(yè)達3.1萬家，注冊資本金2.39萬億元，持牌的金融機構98家。作為深圳多層次資本市場的重要補充，前海的要素交易平臺也達19家，其中，前海股權交易中心首創(chuàng)區(qū)域性股權交易中心的掛牌展示模式，深圳排放權交易所是全國唯一允許境外投資者直接參與投資的要素平臺。目前，前海已形成了除銀、證、保、公募基金等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)外，還聚集大量PE、融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、要素交易市場等新型金融業(yè)態(tài)競相萌發(fā)的格局。

　　中移國投創(chuàng)新投資管理有限公司、中信城市投資發(fā)展集團有限公司、中糧集團國際總部、平安信用卡中心、TCL金融總部、華強集團金融總部、奇虎360南方總部等一批總部企業(yè)落戶。港資企業(yè)也紛至沓來，匯豐、恒生、東亞、嘉里、周大福、港鐵、金銀業(yè)貿(mào)易場等一批標志性企業(yè)進駐，前海香港商會正式成立。截至2016年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊港資背景企業(yè)3113家(含港企再投資企業(yè)318家)，注冊資本合計3662.31億元。對前海增加值的貢獻率超過20%，稅收占比達30%。

　　開放發(fā)展

　　55個國家和地區(qū)在此設立企業(yè)

　　優(yōu)化外資企業(yè)審批流程、打造高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、成立前海深港聯(lián)合工作組……作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在中央深化改革開放、推進粵港澳合作、廣東自貿(mào)區(qū)建設、國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和平臺作用日益凸顯。

　　目前深港兩地在合作機制上已經(jīng)成立了前海深港聯(lián)合工作組，并組建了金融政策等5個專責小組。前海還設立了香港窗口公司，每兩周在香港舉辦一場推介會。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，前海引入了香港大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，擴大對港服務業(yè)開放，香港注冊稅務師、會計師、房屋經(jīng)理等10多類人才均可在前海從業(yè)執(zhí)業(yè)；前海已出讓的17塊用地中，9塊土地為香港上市企業(yè)或實際控制人注冊地在香港的企業(yè)競得。同時，前海還出臺了包括香港在內的境外高端人才和緊缺人才的個人所得稅15%的稅收優(yōu)惠政策，并與香港聯(lián)手打造“前海深港青年夢工場”，重點培養(yǎng)具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意念的18—45歲青年以及具高潛質的初創(chuàng)企業(yè)。

　　在對外貿(mào)易方面，正在著力消除投資壁壘的前海，被業(yè)內寄予了在“一帶一路”投資和貿(mào)易中釋放巨大合作潛力的希望。隨著招商局集團先后啟動科倫坡碼頭、澳大利亞紐卡斯爾港口、白俄羅斯中白工業(yè)園和收購土耳其kumport碼頭項目，其足跡已遍布全球五大洲16個國家和地區(qū)的29個港口，前海的“一帶一路”藍圖也徐徐展開。

　　《前海國際合作交流平臺建設工作思路(2015-2018年)》出臺；與印度古吉拉特邦、迪拜經(jīng)濟委員會、愛爾蘭投資發(fā)展局、英中貿(mào)易協(xié)會、以色列高科技協(xié)會簽署合作備忘錄；與英國大使館合作開展“中國繁榮戰(zhàn)略項目基金”項目；與倫敦金融城共同舉辦前海人民幣國際化論壇；與英屬維爾京群島合作舉辦發(fā)展論壇；蘇加諾之家(印尼—中國合作中心)落戶前?！再Q(mào)片區(qū)全年共接待國外高端訪問團組49批次，990余人次，大大提升了國際影響力。

　　在過去的一年，前海充分發(fā)揮了區(qū)位和政治的優(yōu)勢，積極探索“前海管理局+招商局”“港口＋園區(qū)”“央企+地方”合作機制，起草《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)支持企業(yè)和個人“走出去”工作方案》，支持招商局、中興通訊、中集等重點企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資布局，積極推動與印尼等國家商建自貿(mào)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2016年3月底，共有55個國家和地區(qū)在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)設立企業(yè)，累計注冊外資企業(yè)3341家，其中大部分來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。此外，前海企業(yè)累計境外直接投資263家企業(yè)(機構)，中方協(xié)議投資額50.8億美元，大部分也投向了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　構建市場化政府

　　管理運行新模式

　　前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的獨特之處之一，在于將招商局所轄區(qū)塊納入其中，通過多元化合作，構建市場化政府管理運行新模式。

　　在管理體制上，自貿(mào)片區(qū)在前海管理局實行企業(yè)化管理、市場化運作的基礎上，探索政府、市場、社會三方良性互動，率先構建“政府職能+前海法定機構+蛇口企業(yè)機構+咨委會社會機構”的市場化運行管理機制，領導小組和管委會吸納招商局集團人員參加。今年，前海管理局擬制定并實施與招商局集團合資組建自貿(mào)區(qū)運營公司的具體方案，推動形成市場化企業(yè)化運營自貿(mào)區(qū)的新模式。

　　在職能定位上，管委會重在圍繞國際投資貿(mào)易規(guī)則、行政管理改革、金融創(chuàng)新等開展制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；而招商局則側重依托其在港口、貿(mào)易、金融、地產(chǎn)等方面的發(fā)展基礎，兩者相互配合、相互促進。

　　在過去一年的發(fā)展中，前海的多元化合作逐步深入，強化了高端咨詢機制。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及前海深港合作區(qū)咨詢委員會第三次會議成功召開，增補了馬蔚華、王冬勝、李慧敏等8名委員，咨委會25名成員圍繞自貿(mào)區(qū)和深港合作區(qū)的一系列重大問題建言獻策，開展調研活動，整合各方資源形成工作合力。金融、規(guī)劃建設、法律事務、深港青年事務4個咨詢委員會有效運作，發(fā)揮了獨特的咨詢服務作用。

　　前海強化了法定機構建設，研究起草《前海管理局關于深化法定機構改革總體方案》，對自貿(mào)區(qū)與合作區(qū)行政事項進行比對，梳理出61項行政權責清單，51項新增行政事項，研究承接60項省級下放管理權限；組織開展全員培訓，舉辦8期“前海講堂”、4期“人才沙龍”，組織干部到美國、香港脫產(chǎn)培訓。

　　前海深化“法治示范區(qū)”建設，組織起草了《深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)條例》，修訂了《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》，研究制定了《建設前海中國特色社會主義法治示范區(qū)實施綱要》。前海合作區(qū)人民法院掛牌成立，并被納入全國綜合性改革示范法院試點。在全國率先探索涉港澳臺和外國法律查明與適用機制，“中國港澳臺和外國法律查明研究中心”“最高人民法院港澳臺和外國法律查明研究基地”和“最高人民法院港澳臺和外國法律查明基地”三大國家級域外法律查明機構落戶前海。

　　今年，前海還將繼續(xù)在法治創(chuàng)新方面實現(xiàn)多項突破，深入推進行政審批制度改革，完善自貿(mào)片區(qū)“一站式”行政審批工作機制，加快實現(xiàn)前海區(qū)塊的管理體制向蛇口區(qū)塊的復制。

　　傳承特區(qū)精神、再燃創(chuàng)業(yè)激情，前海仍在奮進的路上。

　　撰文：江強 丁侃