調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　在湖北省黃岡市蘄春縣,4人聯(lián)手,在兩年時(shí)間里騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼400余萬元。在國家不斷加大惠農(nóng)力度的背景下,此類騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼行為時(shí)有發(fā)生。如何堵住國家財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放過程中的漏洞,讓惠農(nóng)資金真正惠農(nóng),是亟須解決的問題。

　　□法制網(wǎng)記者 劉志月 □法制網(wǎng)通訊員　張福珍　程珊

　　違反國家政策規(guī)定,2010年至2012年間,在從事政策性水稻保險(xiǎn)工作過程中相互勾結(jié),采取冒名投保、虛假理賠方式騙取國家財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金,數(shù)額巨大,給國家造成高達(dá)數(shù)百萬元的重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　近日,湖北省黃岡市蘄春縣人民法院對(duì)一起騙取國家財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金案作出宣判。

　　據(jù)了解,近年來,類似的騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼案件時(shí)有發(fā)生。在騙補(bǔ)背后,存在怎樣的利益鏈條、暴露了哪些監(jiān)管漏洞?《法制日?qǐng)?bào)》記者圍繞這些問題展開了調(diào)查。

　　 惠民政策遭遇瓶頸

　　政策性水稻保險(xiǎn)是國家“三農(nóng)”保險(xiǎn)的內(nèi)容之一,是世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策。2008年,政策性水稻保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在湖北省全面推廣。

　　湖北省政府下發(fā)文件確定由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為黃岡、鄂州兩市全域政策性水稻保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)規(guī)定,政策性水稻保險(xiǎn)保費(fèi)由兩部分組成,其中農(nóng)戶自負(fù)一部分,中央、省和縣級(jí)財(cái)政配套一部分,即每畝保險(xiǎn)金額200元,保險(xiǎn)費(fèi)率7%(按季每畝保費(fèi)14元)。

　　“按照2009年調(diào)整之后的保費(fèi)構(gòu)成,這14元中,包括中央財(cái)政補(bǔ)貼40%(每畝5.6元),省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%(每畝3.5元)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%(每畝1.4元),農(nóng)戶承擔(dān)25%(每畝3.5元)。”黃岡市蘄春縣人民檢察院的辦案檢察官介紹說。

　　2008年,政策性水稻保險(xiǎn)工作剛啟動(dòng)時(shí),農(nóng)戶投保的積極性比較高。

　　“隨著時(shí)間推移,政策性水稻保險(xiǎn)理賠工作在實(shí)際操作中暴露出種種問題,比如理賠程序繁瑣、保險(xiǎn)公司理賠不及時(shí)、效率低等,導(dǎo)致農(nóng)民投保積極性下滑。”辦案檢察官透露,自2010年以來,蘄春縣出現(xiàn)政策性水稻保險(xiǎn)保費(fèi)收取困難的“窘境”。

　　為推進(jìn)惠農(nóng)政策“陽光普照”,2012年年初,蘄春縣政府辦召開政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)督辦會(huì)上,縣里分管該工作的領(lǐng)導(dǎo)要求采取措施,把這一項(xiàng)惠農(nóng)政策推廣、落實(shí)到位。

　　 冒名投保騙保費(fèi)

　　時(shí)任中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司經(jīng)理汪某負(fù)責(zé)水稻保險(xiǎn)業(yè)務(wù),同時(shí)也是蘄春縣政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。

　　由于農(nóng)民投保積極性下滑,政策性保險(xiǎn)任務(wù)完不成,為提高工作業(yè)績,完成業(yè)務(wù)指標(biāo),汪某與時(shí)任蘄春縣橫車鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的胡某及該鎮(zhèn)從事水稻保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的協(xié)保員熊某商量動(dòng)起了“歪腦筋”。

　　按政策性水稻保險(xiǎn)正常理賠程序,發(fā)生水稻保險(xiǎn)事故后,各村協(xié)保員先撥打電話報(bào)險(xiǎn),然后提供實(shí)際受災(zāi)農(nóng)戶的一卡通和身份證復(fù)印件給鎮(zhèn)協(xié)保員,鎮(zhèn)協(xié)保員再將材料遞交到中華財(cái)險(xiǎn),中華財(cái)險(xiǎn)再會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門等到現(xiàn)場(chǎng)查勘定損,之后中華財(cái)險(xiǎn)將理賠款支付給被保險(xiǎn)人,并對(duì)理賠結(jié)果進(jìn)行公示。

　　盡管有明確規(guī)程,汪某卻建議胡某兩人:“你們先墊付保費(fèi),理賠時(shí)可以全額返還。”胡某和熊某同意。

　　胡某安排熊某采取個(gè)人墊付保費(fèi)、冒名投保的方式,從農(nóng)戶手中收集身份證和銀行卡復(fù)印件等投保資料,冒充農(nóng)戶名義完成農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)的收取。

　　橫車鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)核查保單真實(shí)性及農(nóng)戶交納保費(fèi)真實(shí)性的許某,未入戶核查便在保險(xiǎn)公司提供的“政策性水稻保險(xiǎn)承保審核表”上簽字蓋章,使保險(xiǎn)公司順利騙取了國家財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

　　此后,汪某、熊某等人以制作虛假理賠資料、騙取保險(xiǎn)公司理賠款的方式使自己墊付的保費(fèi)又順利返回到自己的腰包。

　　經(jīng)查,被告人胡某、熊某、汪某的行為造成國家三級(jí)財(cái)政政策性水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金損失,其中胡某、熊某造成國家經(jīng)濟(jì)損失100余萬元,被告人汪某造成國家經(jīng)濟(jì)損失212余萬元；被告人許某在接到保險(xiǎn)公司申報(bào)材料時(shí),未盡到應(yīng)盡審核責(zé)任,造成國家經(jīng)濟(jì)損失102余萬元。

　　 應(yīng)全程公開公示

　　蘄春縣法院審理后,一審判決被告人胡某、熊某、汪某犯濫用職權(quán)罪,被告人許某犯玩忽職守罪。

　　辦案檢察官認(rèn)為,此案反映出政策性水稻保險(xiǎn)相關(guān)單位間的制約機(jī)制存在漏洞。

　　“從事水稻保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的個(gè)別人員手握農(nóng)戶身份證、銀行卡等重要投保信息,財(cái)政人員掌握著最終審批權(quán),數(shù)個(gè)部門工作人員內(nèi)部相互勾結(jié),外部缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致政策性水稻保險(xiǎn)投保、審批、理賠階段幾乎一路‘綠燈’,保險(xiǎn)公司得以順利套取國家水稻保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”辦案檢察官說。

　　在辦案檢察官看來,此案還反映出政績觀偏差問題。為完成上級(jí)布置的任務(wù),3名涉案人員弄虛作假,在水稻保險(xiǎn)投保、審核、理賠階段相互勾結(jié),使國家遭受巨額損失,自身也身陷囹圄。

　　如何杜絕此類騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼行為?辦案檢察官建議,要增強(qiáng)政策性水稻保險(xiǎn)工作的透明度,做到從投保到理賠階段全程公開、公示到位；建立健全便捷的投保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)戶投保積極性；同時(shí),建立健全財(cái)政、審計(jì)、保監(jiān)等部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督和階段性監(jiān)督。

　　鏈接

　　副科級(jí)干部虛列戶頭騙取22.2萬元、西瓜地變身“種糧田”套取補(bǔ)貼670余萬元、10個(gè)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補(bǔ)貼1300多萬元……

　　2015年,湖北對(duì)種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題進(jìn)行了專項(xiàng)核查,累計(jì)追責(zé)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門以及基層的黨員干部等1000余人,涉及金額8000余萬元。處分人數(shù)之多、追責(zé)力度之大,在湖北尚屬首次,由此暴露出補(bǔ)貼發(fā)放中存在審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題。

　　據(jù)了解,湖北各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門已追責(zé)1156人。其中,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分788人,問責(zé)處理351人,追究刑事責(zé)任17人。這些責(zé)任人中,既有直接參與虛報(bào)冒領(lǐng)的基層鎮(zhèn)村黨員干部,也包括負(fù)有審核、監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。對(duì)于所涉8294萬元違規(guī)資金,應(yīng)予追繳的3864萬元正由有關(guān)部門依法予以追繳,超政策范圍發(fā)放的4430萬元已由各級(jí)政府按政策進(jìn)行整改。

　　湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀(jì)觀念淡??；一些黨委、政府落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、政策落實(shí)督導(dǎo)不力；相關(guān)主管部門履職不到位、監(jiān)管不力。