中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平昨日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議。
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平昨日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利，很關(guān)鍵的一條是通過全面深化改革推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。要圍繞形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。
會(huì)議審議通過了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》、《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的意見》。
■ 深改組會(huì)議說了啥？
《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，是落實(shí)全面依法治國(guó)的重要舉措。要選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式、管理辦法，突出重點(diǎn)、分類施策，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。要重視發(fā)揮法律顧問和公職律師、公司律師作用，健全相關(guān)工作規(guī)則，嚴(yán)格責(zé)任制。
《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》
會(huì)議指出，要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類投資主體，放寬放活社會(huì)投資。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會(huì)資金潛力。
《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的意見》
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，科學(xué)組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)推廣。要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，摸清情況，分類處理。
《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)程序核查辦法。要實(shí)事求是，嚴(yán)格評(píng)估，用經(jīng)得起檢驗(yàn)的摘帽標(biāo)準(zhǔn)來衡量驗(yàn)收，注重脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。要堅(jiān)持正向激勵(lì)，留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)行扶持政策。
■ 解讀
部分省份已建立貧困退出機(jī)制
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，從長(zhǎng)期看，我國(guó)將把脫貧之后的貧困對(duì)象納入一般發(fā)展運(yùn)行軌道當(dāng)中。即原來定的脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，要通過一般性的經(jīng)濟(jì)政策謀求繼續(xù)發(fā)展，因此要建立貧困退出機(jī)制。
目前已經(jīng)有部分省份建立了或即將建立各自的貧困退出機(jī)制，如去年年底四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)文件，明確貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有序退出、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)此，黨國(guó)英表示，此次通過的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》應(yīng)該會(huì)從全局出發(fā)，考慮的因素應(yīng)該會(huì)更周全。
黨國(guó)英還表示，《意見》出臺(tái)將有利于解決目前存在的一些國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣只進(jìn)不出或進(jìn)的多、出的少的情況，幫助脫貧對(duì)象進(jìn)入發(fā)展常態(tài)。
此外，《意見》還要求“要堅(jiān)持正向激勵(lì)，留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)行扶持政策”，黨國(guó)英表示，這是從實(shí)際情況出發(fā)，貧困分絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，扶貧工作是延續(xù)性的，在結(jié)束特殊時(shí)期“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的做法之后，還應(yīng)延續(xù)政策。
《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》
會(huì)議指出，加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，要緊緊圍繞加強(qiáng)兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革、防治結(jié)合提高服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革路徑，切實(shí)緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問題。
■ 解讀
教育部擴(kuò)大兒科研究生招生規(guī)模
教育部高等教育司副巡視員宋毅曾表示，教育部正在從深化面向基層的全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作、進(jìn)一步擴(kuò)大兒科醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生招生規(guī)模、積極主動(dòng)承擔(dān)兒科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作、進(jìn)一步加強(qiáng)兒科學(xué)科專業(yè)建設(shè)等四方面入手，加大兒科醫(yī)生人才培養(yǎng)力度。
國(guó)內(nèi)著名醫(yī)院管理專家王健康表示，受之前人口政策、教育培養(yǎng)方式以及兒科醫(yī)生待遇等因素的影響，現(xiàn)在兒科醫(yī)生短缺的問題尤為突出。從目前北京兒童醫(yī)院等實(shí)際情況看，仍存在孩子看病難的問題。
對(duì)于此次通過的《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，王健康認(rèn)為，這是落實(shí)十三五規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，既加快兒科醫(yī)生發(fā)展的步伐，擴(kuò)大高校中兒科醫(yī)生招生比例，完成十三五期間對(duì)兒科醫(yī)生的需求問題，同時(shí)需要進(jìn)一步提高患兒的救治水平。
對(duì)于改革的方向，王健康表示，應(yīng)包括擴(kuò)大兒科醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量、提高兒科醫(yī)生待遇等內(nèi)容。
《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》
《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》
會(huì)議指出，建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度以及從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官，是加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要建立公開公平公正的遴選和公開選拔機(jī)制，規(guī)范遴選和公開選拔條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
■ 解讀
從專家中選法官能“取長(zhǎng)補(bǔ)短”
中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中認(rèn)為，從律師和法學(xué)專家中選拔立法人員、法官檢察官，可以加強(qiáng)司法領(lǐng)域的交流，同時(shí)也是優(yōu)化司法隊(duì)伍的途徑之一。從律師中選拔法官、檢察官是全世界普遍的做法。而從法學(xué)家中選拔法官可以“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，法學(xué)家在理論方面有自己的視野。
陳光中也表示，從律師、法學(xué)專家中選拔立法工作者、法官、檢察官只是占一定比例，并不會(huì)改變法院的“基本成分”。
對(duì)于法官檢察官逐級(jí)遴選，陳光中表示，可以調(diào)動(dòng)基層司法人員的工作積極性，給予他們更大的發(fā)展空間和上升途徑。但他同時(shí)建議，“對(duì)于法官、檢察官的逐級(jí)遴選最好要有一個(gè)比例。”