民生是“指南針”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)有所下滑，但涉及民眾切身利益的政府民生支出依然保持增長(zhǎng)，一系列的民生工程讓吉林老工業(yè)基地“老樹(shù)新發(fā)”平添更多底氣。

棚改把民生與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起

在長(zhǎng)春市二道區(qū)，在民豐大街兩側(cè)的景象截然不同（見(jiàn)下圖）。一側(cè)是破敗的城市棚戶區(qū)，一側(cè)是新落成的“上東城市之光”現(xiàn)代社區(qū)，其中有五棟是回遷安置房。在回遷安置戶師風(fēng)琴的新家里，現(xiàn)代家電一應(yīng)俱全，她滿意的說(shuō)：“住了一輩子平房，如今只花13萬(wàn)元，就住上了樓房，今后再也不用燒煤取暖了。”

長(zhǎng)春市二道區(qū)民豐大街兩側(cè)：棚戶區(qū)（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

民豐大街兩側(cè)：回遷安置房（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

長(zhǎng)春市房地局副局長(zhǎng)陳濟(jì)生用“小碎步、慢倒騰”來(lái)形容長(zhǎng)春市的棚改節(jié)奏：“長(zhǎng)春棚改起步早，但一直是小碎步，這兩年明顯提速，去年和今年的改造總面積是前年的4倍。”

在吉林市哈達(dá)灣區(qū)鐵合金廠廠區(qū)門(mén)口，下午四點(diǎn)，完成了交接班的工人們?nèi)齼蓛傻恼局?，等著回家的班?chē)。多數(shù)工人還穿著印有“中鋼”字樣的工作服，但實(shí)際上，中鋼集團(tuán)已不再是鐵合金廠的控股方，前不久，一家名為中澤集團(tuán)的民營(yíng)企業(yè)接手了這家工廠。

位于吉林市城區(qū)中部的哈達(dá)灣是國(guó)家“一五”期間始建的老工業(yè)區(qū)。曾經(jīng)，這里廠房林立、機(jī)器轟鳴，鐵合金廠、碳素廠、造紙廠等大型工業(yè)企業(yè)聚集在此，一派欣欣向榮。但近年來(lái)重工業(yè)發(fā)展遇阻，對(duì)哈達(dá)灣區(qū)域來(lái)說(shuō)，原有的工業(yè)生產(chǎn)功能正逐漸退化，功能分區(qū)混雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，幾十年前建造的住宅如今幾成棚戶區(qū)。

“騰籠換鳥(niǎo)、退二進(jìn)三”，2010年，吉林市委市政府啟動(dòng)哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程，通過(guò)“搬遷改造一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、淘汰消化一批和貨幣安置一批”的模式對(duì)區(qū)域內(nèi)的232戶中小企業(yè)進(jìn)行改造安置，騰出的土地集中發(fā)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、生態(tài)居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成城市功能的轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)“企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能再造、環(huán)境重塑、改善民生、帶動(dòng)新區(qū)”的目標(biāo)。

“棚改既是投資，又是消費(fèi)，是民生與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)?！奔质∽〗I(lǐng)域的一位官員這樣認(rèn)為。住建部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，中國(guó)東北三省克服經(jīng)濟(jì)壓力，累計(jì)改造各類(lèi)棚戶區(qū)超過(guò)530萬(wàn)戶。棚戶區(qū)改造在實(shí)現(xiàn)改善百姓生活條件的基礎(chǔ)上，還在幫助東北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為東北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型“輸血”、“造血”。

社會(huì)救助讓困難家庭生活有希望

“我跟你們說(shuō)句真心話，我現(xiàn)在真敢買(mǎi)肉去了，因?yàn)樯赌兀铱床〔挥没ㄥX(qián)了，我吃飯不用去買(mǎi)了，我沒(méi)有后顧之憂了。”家住長(zhǎng)春市春城街道雷鋒社區(qū)的鄒萬(wàn)才激動(dòng)地跟記者說(shuō)道。鄒萬(wàn)才身患小兒麻痹，愛(ài)人智力二級(jí)殘，兒子患股骨頭壞死，肢體二級(jí)殘，一家三口人均無(wú)勞動(dòng)能力，且全部患有糖尿病，每月打針吃藥費(fèi)用極高。

鄒萬(wàn)才從懷里掏出低?？?，告訴記者，他們一家三口人自始至終都在接受政府救濟(jì)，“從（一九）九幾年的100來(lái)塊錢(qián)到現(xiàn)在的快2000塊錢(qián)，除此之外，街道救助站每月還會(huì)給他們50元的惠民卡和代金券，逢年過(guò)年還會(huì)提供大禮包，禮包里有米面油，也有過(guò)冬的秋衣褲。”

鄒萬(wàn)才口中的救助站指的是長(zhǎng)春市綠園區(qū)春城街道社會(huì)救助服務(wù)中心。該中心自2014年上半年開(kāi)始籌劃建設(shè)。在近300平方米的辦公面積里共設(shè)置了五個(gè)服務(wù)窗口，包括城市低保、醫(yī)療救助、急難救助、綜合服務(wù)，以及代辦窗口。救助中心還設(shè)有溫馨驛站，按需邀請(qǐng)轄區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志及志愿者，對(duì)面臨困境的困難群體進(jìn)行心理慰藉、勸導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)行精神層面的救助。

春城街道社會(huì)救助站（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

社會(huì)救助工作是民心工程，而區(qū)社會(huì)救助事業(yè)中心、鎮(zhèn)街社會(huì)救助服務(wù)中心，直接服務(wù)困難群眾，是政策落地、溫暖民心的“最后一公里”。在春城街道，目前共有1000多位低保戶接受著社會(huì)救助服務(wù)中心的幫扶。

像鄒萬(wàn)才這樣的特別困難家庭，除了能夠享受正常的低保政策外，救助站還會(huì)視具體情況基于更多救助。鄒萬(wàn)才告訴記者，有次去醫(yī)院看病，因?yàn)榛ㄙM(fèi)金額較高，除了正常的救助外，救助站還給了他第三次救助——慈善救助。鄒萬(wàn)才說(shuō)，救助站的成立對(duì)他們這些困難家庭的幫助特別大，“一看到救助站就跟救命一樣”、“在生活當(dāng)中就有了希望了”。

定制化服務(wù)讓老人享天倫

82歲的一汽退休工人張祉祓每天都到“幸福里”吃午飯，“每天中午三菜一湯，天天不重樣?！?/p>

張祉祓老人所在的長(zhǎng)春市二道區(qū)是一個(gè)典型的老工業(yè)區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，長(zhǎng)春的拖拉機(jī)廠、煙廠、轉(zhuǎn)向機(jī)長(zhǎng)、柴油機(jī)廠、自行車(chē)廠等地方工業(yè)都集中在該區(qū)內(nèi)。伴隨著地方工業(yè)企業(yè)的陸續(xù)退出和轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)老問(wèn)題擺在了面前。

2013年，受吉林省民事廳、長(zhǎng)春市民政局的委托，吉林省裕宸集團(tuán)在二道區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老定制化服務(wù)試點(diǎn)，隨后成立了幸福里養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任有限公司。建立初期，企業(yè)得到了政府的大力扶持，包括550平方米房屋的五年免費(fèi)試用權(quán)限，170萬(wàn)的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。同時(shí)，該區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了政府為老服務(wù)補(bǔ)貼普惠制，即所有80歲以上的老人，一個(gè)月報(bào)銷(xiāo)200元服務(wù)費(fèi)，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

“幸福里”負(fù)責(zé)人田旭表示：“現(xiàn)在不少人把它（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)化，很多老板拿它來(lái)賺錢(qián)，這是有問(wèn)題的?！?/p>

經(jīng)常參加“幸福里”活動(dòng)的陳樹(shù)生老人（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

試點(diǎn)引路的“幸福里”依托街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以老年人信息采集、能力評(píng)估及服務(wù)設(shè)計(jì)為前提，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，采取提前簽訂服務(wù)協(xié)議，定期上門(mén)服務(wù)的辦法進(jìn)行服務(wù)供應(yīng)，為居家老人提供“套餐式”定制化服務(wù)。目前，“幸福里”每日服務(wù)近1000位老人，登記在冊(cè)的老人數(shù)共1.5萬(wàn)人。除了為社區(qū)老人提供午餐，還提供上門(mén)理發(fā)、家庭衛(wèi)生，代繳費(fèi)等服務(wù)?！靶腋＠铩边€定期舉行老人文化活動(dòng)，涵蓋讀書(shū)、繪畫(huà)、唱歌等方面。

83歲的陳樹(shù)生老人說(shuō)，每天和其他老人到“幸福里”來(lái)活動(dòng)，這些年輕員工“爺爺奶奶”地叫著，讓他覺(jué)得無(wú)比親切。

審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，吉林省長(zhǎng)春市采取提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受劃撥土地及稅費(fèi)減免、市政服務(wù)優(yōu)惠價(jià)格等措施，大力推動(dòng)了長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2014年以來(lái)，將非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1.25倍，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。

抓民生也是抓發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記今年7月在吉林考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”，“積極引導(dǎo)群眾對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，同時(shí)“保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。

今年4月，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程。

民生工程也是民心工程。解決好人民群眾關(guān)心的重大民生問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)下行壓力影響到民生層面，保證局面穩(wěn)定、人心向上，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間東北振興發(fā)展的一個(gè)重要方面。

吉林省委書(shū)記巴音朝魯在接受我們采訪時(shí)表示，“吉林是幸福指數(shù)比較高的一個(gè)地方”，他說(shuō)，除了生態(tài)環(huán)境好，吉林省在“推進(jìn)林區(qū)、棚戶區(qū)改造，民生工程這塊吉林做得不錯(cuò)，特別是棚戶區(qū)”。