土耳其，橫跨歐亞大陸，連通地中海、黑海，被很多人稱為世界的十字路口。對(duì)在土耳其海濱城市安塔利亞參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，擺在他們面前的是處于十字路口的全球經(jīng)濟(jì)，如何促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容和穩(wěn)健增長(zhǎng)成為首要任務(wù)。
全球經(jīng)濟(jì)之“形”：緩復(fù)蘇仍疲弱
二十國(guó)集團(tuán)作為具備廣泛代表性的國(guó)際議事機(jī)制，誕生于亞洲金融危機(jī)之后的1999年，并在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)商討經(jīng)濟(jì)合作的主要全球性平臺(tái)。
“過(guò)去五年里，全球經(jīng)濟(jì)前景一再被下調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)面臨非常具體的風(fēng)險(xiǎn)——長(zhǎng)期低水平增長(zhǎng)伴隨著不可接受的貧困和高失業(yè)率?！卑菜麃喎鍟?huì)召開(kāi)前夕，國(guó)際貨幣基金組織的最新報(bào)告發(fā)出如此警告。
總體來(lái)看，今年全球經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇軌道，但是復(fù)蘇疲弱，分化勢(shì)頭明顯，風(fēng)險(xiǎn)威脅緊迫。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，明年預(yù)計(jì)小幅提升至3.6%。
在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭相對(duì)良好，本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已持續(xù)6年多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平已基本恢復(fù)到潛在增長(zhǎng)率。但有鑒于美聯(lián)儲(chǔ)年底或?qū)⒓酉?，這是否會(huì)給美國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)變數(shù)，仍是各界擔(dān)心的焦點(diǎn)。
雖然歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所改觀，按照經(jīng)合組織的預(yù)期，今明兩年將分別增長(zhǎng)1.5%和1.8%，但債務(wù)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性改革等一系列痼疾未除。此外，難民問(wèn)題以及升高的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)又帶來(lái)新的隱患。國(guó)際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W布斯特菲爾德?lián)鷳n地說(shuō)，各種壓力紛至沓來(lái)，就好像串通好了要削弱歐洲經(jīng)濟(jì)一樣。
發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)分化則更加明顯。保持7%左右增速的中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然是全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和動(dòng)力之源。規(guī)模相對(duì)較小的印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也頗為良好，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今明兩年經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)7.3%和7.5%。
但其他新興經(jīng)濟(jì)體普遍表現(xiàn)欠佳，俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)均陷入衰退。本次峰會(huì)主辦國(guó)土耳其也正面臨貨幣貶值、通脹高企等風(fēng)險(xiǎn)，倘若延續(xù)目前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，到年底土耳其可能跌出全球經(jīng)濟(jì)前20強(qiáng)。經(jīng)合組織和人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院發(fā)布的一份聯(lián)合報(bào)告警告說(shuō)，新興經(jīng)濟(jì)體很可能成為全球下一輪經(jīng)濟(jì)沖擊的源頭。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織警告說(shuō)，全球正面臨美聯(lián)儲(chǔ)加息、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和大宗商品超級(jí)周期結(jié)束三大轉(zhuǎn)變，倘若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，便可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)“脫軌”。
在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，二十國(guó)集團(tuán)安塔利亞峰會(huì)將主題定為“共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長(zhǎng)”，聚焦“包容、落實(shí)、投資”三大支柱，抓準(zhǔn)了全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。
全球增長(zhǎng)之“勢(shì)”：新動(dòng)能露端倪
挑戰(zhàn)即機(jī)遇，壓力亦動(dòng)力。冷靜來(lái)看，在不甚樂(lè)觀的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，仍有一些新勢(shì)頭正在形成。如能抓住這些機(jī)會(huì)，則可能引領(lǐng)新一輪全球增長(zhǎng)大潮。
從美國(guó)全力打造的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)到日本聚焦機(jī)器人、再生醫(yī)療等的“制造業(yè)白皮書(shū)計(jì)劃”，從德國(guó)力推的“工業(yè)4.0”到印度全力打造的“數(shù)字印度”、“技能印度”，還有中國(guó)備受全球矚目的中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)＋、大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新正被賦予越來(lái)越重大的意義。
對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，新技術(shù)、新材料和信息化正在重塑制造業(yè)生產(chǎn)；在消費(fèi)行業(yè)，優(yōu)步、滴滴等引領(lǐng)的“共享經(jīng)濟(jì)”模式正引發(fā)新一輪消費(fèi)革命；空間技術(shù)的不斷發(fā)展，也正將人類送往更遙遠(yuǎn)的宇宙深處。
面對(duì)創(chuàng)新大潮，經(jīng)合組織在最新研究報(bào)告中指出，政府支持已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新的核心因素。對(duì)于二十國(guó)集團(tuán)在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，中國(guó)外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)張軍在近日發(fā)表的文章中表示，期待二十國(guó)集團(tuán)在創(chuàng)新增長(zhǎng)模式方面取得突破，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
此外，投資不足尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，已成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最大障礙。因此，安塔利亞峰會(huì)特別關(guān)注投資議題。在這一背景下，中國(guó)倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行備受期待。同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議也已開(kāi)始落實(shí)為諸多具體合作項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線60個(gè)國(guó)家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元。
國(guó)際貨幣基金組織的研究顯示，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施每投入1美元，總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將增加3美元。美國(guó)哈佛大學(xué)教授、前財(cái)長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯更進(jìn)一步指出，通過(guò)債券融資、稅收補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保等方式，政府可以令投入基礎(chǔ)設(shè)施每1美元的實(shí)際成本遠(yuǎn)低于1美元。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是“一本萬(wàn)利”的生意。
土耳其經(jīng)濟(jì)政策研究基金會(huì)專家烏薩爾·沙赫巴茲表示，鑒于今后全球經(jīng)濟(jì)需要大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，世界需要更多亞投行這樣的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和更多私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨也認(rèn)為，亞投行不僅將有助于破解亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資瓶頸，還可能成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)之一。
加拿大多倫多大學(xué)政治學(xué)教授、二十國(guó)集團(tuán)研究小組負(fù)責(zé)人之一約翰·科頓期待，安塔利亞峰會(huì)將在基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題上推出新舉措。
全球治理之“需”：更公平更有效
二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制原本是為應(yīng)對(duì)危機(jī)而設(shè)，主要聚焦全球金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，但隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，這一機(jī)制已從危機(jī)應(yīng)對(duì)開(kāi)始向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，關(guān)注重點(diǎn)從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型，著眼領(lǐng)域也從金融和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步延伸到貿(mào)易、投資、發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域。
健康的全球經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)完善的全球治理機(jī)制，而推動(dòng)人口占全球2／3、經(jīng)濟(jì)總量占全球90%的二十國(guó)集團(tuán)逐步機(jī)制化，并借此改革現(xiàn)有全球治理機(jī)制中的不合理之處，符合全球利益。
土耳其“赫薩經(jīng)濟(jì)研究中心”主任拉馬贊·塔什在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)：“不僅是中國(guó)，其他二十國(guó)集團(tuán)成員也肩負(fù)著這一歷史責(zé)任。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為建立一個(gè)面向全球民眾的、良好的全球治理機(jī)制提供了一個(gè)黃金機(jī)會(huì)。”
全球治理機(jī)制改革的大背景是全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占世界總量的比例在持續(xù)下滑，已從1992年的83.6%降至2012年的61.9%。并且，從對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化讓全球治理機(jī)制改革變得必要，那么更為開(kāi)放和深度交融的世界經(jīng)濟(jì)則讓全球治理機(jī)制改革變得迫切。隨著全球多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定不斷出臺(tái)、全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度持續(xù)加深，這令全球越來(lái)越成為難分彼此的“命運(yùn)共同體”。
眼下，無(wú)論是美國(guó)的貨幣政策、中國(guó)的深化改革舉措，還是大宗商品供給關(guān)系、地緣政治危機(jī)的應(yīng)對(duì)方式，都可能在全球產(chǎn)生外溢效應(yīng)。這也迫切要求全球有一個(gè)商討經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策、凝聚發(fā)展共識(shí)的平臺(tái)，而二十國(guó)集團(tuán)無(wú)疑有可能成為最佳選擇之一。
對(duì)此，巴西中國(guó)與亞太地區(qū)研究所所長(zhǎng)塞維利諾·卡布拉爾表示，主要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共同決策世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制成立和存在的意義。人們期待二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制充分展現(xiàn)和平與平等，面對(duì)并解決全球議題。(記者金旼旼 謝鵬)