24日，《經濟參考報》記者從2015歐亞經濟論壇獲悉，西安對外發(fā)布建設絲綢之路經濟帶新起點戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡稱“戰(zhàn)略規(guī)劃”）和歐亞經濟綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）兩大征求意見稿。明確西安將建設絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域，建設絲綢之路經濟帶的新起點，打造內陸型改革開放新高地。西安還將打造歐亞經濟綜合園區(qū)這一國內首個承接“一帶一路”的綜合園區(qū)。
據了解，目前除了北京和西藏，全國其他地方的實施方案都已編制完成，與此同時，各部門專項規(guī)劃的編制也已經密集啟動，“一帶一路”正式步入實質性推進階段。在此過程中，園區(qū)成為各地推進的重要載體，政府和社會資本合作（PPP）等融資模式創(chuàng)新也成為化解投融資阻礙的重要手段。
對接 西安打造歐亞經濟綜合園區(qū)
西安市發(fā)展改革委主任強曉安介紹說，上述兩項規(guī)劃從醞釀到此次論壇上的征求意見稿發(fā)布，歷經兩年多時間。
據介紹，“戰(zhàn)略規(guī)劃”勾勒出一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標、四大抓手、五大平臺、六大中心“123456”的宏偉戰(zhàn)略藍圖。其中，一大戰(zhàn)略是建設絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域；兩大定位是打造絲綢之路經濟帶的新起點，打造內陸型改革開放新高地；三大目標分別是打造世界性的歷史人文之都、打造全國性的歐亞合作之都和打造全面創(chuàng)新發(fā)展之都。
歐亞經濟綜合園區(qū)是國內首個定位為承接“一帶一路”戰(zhàn)略而規(guī)劃建設的園區(qū)，試圖將自己打造為“一帶一路”重要的金融中心、會展中心、文化教育交流中心和高端產業(yè)聚集中心。“發(fā)展規(guī)劃”明確歐亞經濟綜合園區(qū)作為拓寬歐亞各國合作空間，推進絲綢之路經濟帶建設的重要著力點。
“歐亞經濟綜合園區(qū)可能是到目前為止陜西西安最強有力的抓手?！敝袊Q促會貿易投資促進部部長林舜杰表示，經濟綜合園區(qū)或者說更具備貿易和投資交流功能的對外開放區(qū)，首先必須具備一個能把貿易、功能、平臺搭建起來的條件基礎，而歐亞經濟綜合園區(qū)就具備這個定位。
不只是西安，在我國發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這一總綱性文件之后，多地都已經根據自身優(yōu)勢和特點研究制定了本地區(qū)對接“一帶一路”建設的方案。據了解，目前除了北京和西藏，全國其他地方的實施方案都已編制完成，有的已經與國家規(guī)劃實施對接。
與此同時，各部門的專項規(guī)劃編制也密集啟動?！耙粠б宦贰惫ぷ黝I導小組辦公室負責人、國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理日前表示，“一帶一路”的頂層設計已經完成，下一步將扎實推進全面建設六大經濟合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點。
推進 開發(fā)區(qū)成為重要載體
“一帶一路”能否順利實施，離不開沿線城市的努力。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，也為沿線城市和各類園區(qū)帶來了大量的機遇和挑戰(zhàn)。面對百年不遇的戰(zhàn)略機遇期，沿線城市和園區(qū)都迫切希望抓住“一帶一路”契機，對接國家戰(zhàn)略，獲得更多資源，進一步實現(xiàn)包括資金、教育科技、人才、物流等要素聚集。隨著“一帶一路”開始實質性推進，開發(fā)區(qū)作為推進載體的重要性也日益凸顯。
據了解，目前，“一帶一路”沿線的各類開發(fā)區(qū)超過1600家，國家級經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分別有105家和66家，集聚了數量可觀的產業(yè)門類。截至2014年底我國有國家級的經濟技術開發(fā)區(qū)218家，區(qū)域分布更加平衡。2014年全國215家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值76545億元，比上年增長了9.1%，占全國國內生產總值的12%，開發(fā)區(qū)第二產業(yè)增加值、財政收入、稅收的增幅均高于全國同口徑水平。
不久前，國務院發(fā)布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》也明確指出，開發(fā)區(qū)要積極參與境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導國內企業(yè)抱團出海，集群式“走出去”。
中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀指出，開發(fā)區(qū)應主動作為，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個國家，這些國家與中國在產業(yè)結構上具有非常強的互補性，對產業(yè)合作的需求也非常強烈。從中長期來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將拉動投資貿易，促進全球新一輪產業(yè)轉移和產業(yè)合作，開發(fā)區(qū)作為中國經濟最活躍、集聚的區(qū)域之一，在參與“一帶一路”分工中，空間廣闊，必將有一席之地。
不過，開發(fā)區(qū)經過30年的發(fā)展，自身產業(yè)也面臨著結構調整和轉型升級。在中國商業(yè)聯(lián)合會第四屆理事會會長、商務部原副部長張志剛看來，我國開發(fā)區(qū)未來發(fā)展方向是加快轉型升級，創(chuàng)新驅動，盡快實現(xiàn)四個轉變，一是要實現(xiàn)從追求速度向追求質量轉變，二是要由政府主導向市場主導轉變，三是要由同質化的競爭向差異化轉變，四是要由硬環(huán)境的見長向軟環(huán)境的取勝轉變。
助力 金融創(chuàng)新化解投融資難題
據了解，為化解“一帶一路”推進過程中的投融資難題，一些沿線省份紛紛醞釀推出地方版絲路基金及其他類型基金，福州、廣東均積極考慮設立相關建設基金。與此同時，銀行融資貸款支持等支持性金融體系對各類資本投入“一帶一路”建設也產生了良好的示范效應，商業(yè)銀行及其他金融機構以債權、基金等形式為“走出去”企業(yè)提供資金支持。同時各類投資平臺也將采取PPP等金融創(chuàng)新帶動民間資本，更好地滿足大型基建需求。
中國人民銀行原副行長、中國金融會計學會會長馬德倫指出，“一帶一路”的金融服務創(chuàng)新，首先要調動不同金融機構的積極性，提供多元化的開發(fā)性金融服務。另外還要建立完善多層次的投融資機制，包括資本市場的雙向開放，也包括在人民幣離岸市場發(fā)行人民幣債券。另外，把民營資本引入戰(zhàn)略中以及在保險方面多樣化的跨境保險服務等，也是必須的。
此外，還要通過推進人民幣國際化支持“一帶一路”建設，下一步將對外人民幣貸款作為“一帶一路”重大項目融資重要的手段，支持人民幣市場的發(fā)展，實現(xiàn)人民幣跨境的循環(huán)。
中國國際經濟交流中心副理事長、原國家商務部副部長魏建國此前表示，未來五到十年，“一帶一路”亞洲部分的基礎設施建設每年至少需要8000億美元。除了亞開行、世界銀行等，還需要靠民間資本，這個民間資本不只包括中國和所在國的資金，還包括全世界的民間社會資本以及金融機構等，在他看來，PPP在這方面大有可為。
全國政協(xié)副主席、國開行原董事長陳元表示，下一步應從加強融資服務、推進多邊金融合作、擴大本幣使用、加強金融風險監(jiān)管等方面發(fā)揮金融引領作用，加快推進絲綢之路經濟帶建設。
國開行副行長李吉平在介紹國開行在推動絲綢之路經濟帶建設中所做的工作時表示，該行下一步將通過繼續(xù)推動規(guī)劃合作、加強重點領域投融資合作、推動本幣使用以及加強與區(qū)域內多邊金融機構合作等方式助力絲綢之路經濟帶建設，推動區(qū)域繁榮發(fā)展。