今年以來，伴隨中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)，以及廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲批，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動“2.0”版本。

　　加快實施自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略，是我國在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措，有利于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，更好應(yīng)對國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)。對于以開放促改革促發(fā)展，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，具有重要意義。

　　用開放倒逼深層次改革

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，緩解經(jīng)濟下行壓力，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，既要大力深化內(nèi)部各項改革，也要加快形成更高水平的開放格局，為發(fā)展注入新動能、增添新活力、拓展新空間。新常態(tài)下的對外開放需要對世界經(jīng)濟全方位的融入與整合，對接標準、明確規(guī)則與優(yōu)化軟環(huán)境至關(guān)重要。

　　上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行近兩年來，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面先行先試，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為全國范圍的體制改革提供了有益經(jīng)驗和借鑒。

　　今年初，國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，包括投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的改革事項，以及在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的海關(guān)監(jiān)管及檢驗檢疫制度創(chuàng)新等改革事項。

　　作為自貿(mào)區(qū)開放與透明的標志，2015版外商投資準入特別管理措施（負面清單）再次取得突破，不僅適用于4個自貿(mào)區(qū)，條數(shù)更是從上一年的139項縮減到122項，調(diào)整幅度達到12.2%，2013年上海自貿(mào)區(qū)首份負面清單則有190項。政府部門對市場主體的管理由以審批為主向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，貨物通關(guān)更為便捷，資金流動更為快速，人員往來更為自由。

　　自貿(mào)區(qū)是新一輪對外開放的推進器，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是用開放倒逼改革。上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷指出：“自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要功能就是主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟治理新形勢新格局，主動對接國際貿(mào)易投資高標準新規(guī)則，在接軌國際制度規(guī)則、法律規(guī)則、政府服務(wù)、監(jiān)管模式等方面率先試驗，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為全面深化改革、擴大開放探索新思路和新途徑?！?/p>

　　連點成線共筑改革高地

　　為了進一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放的試點，并與其形成對比和互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新和措施扶植推廣的可行性，黨中央國務(wù)院決定進一步擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，4月20日，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案正式公布。至此，四大自貿(mào)試驗區(qū)在東部沿海連點成線，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢、各有側(cè)重的對外開放新高地，勾勒出我國對外開放的全新格局。

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的方案，上海自貿(mào)區(qū)實施范圍從28.78平方公里擴大到120.72平方公里，將形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；廣東自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；天津自貿(mào)區(qū)將努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)將率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。

　　四大自貿(mào)試驗區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)原來試點的基礎(chǔ)上進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施，包括堅持制度創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)開放高地、輻射帶動周邊、有效防控風(fēng)險等5個方面。

　　據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)合署辦公，積極探索在一個行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機制。擴區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)保持改革的先發(fā)優(yōu)勢,具體工作集中在5個方面,包括:全面落實深化改革方案中的25項重點工作,全面推進政府職能轉(zhuǎn)變,全面加強與上?！八膫€中心”、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動,全面對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略,全面銜接浦東綜合配套改革。

　　廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也已進入實質(zhì)性階段，并取得了初步成效。廣東省正加緊制定落實總體方案的工作方案和3大片區(qū)建設(shè)方案，并推動進一步下放省級管理權(quán)限。天津市發(fā)布天津自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法等多個文件，在金融創(chuàng)新等領(lǐng)域出臺多項創(chuàng)新措施。福建省圍繞投資貿(mào)易便利化、金融國際化等方面，制定了福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案重點試驗任務(wù)分解表以及3個片區(qū)實施方案。

　　3個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)受各類市場主體高度青睞。今年1-5月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域內(nèi)新設(shè)企業(yè)14217家，注冊資本5779億元人民幣；天津自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域內(nèi)新設(shè)企業(yè)4500家，注冊資本1062億元人民幣；福建自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域內(nèi)新設(shè)企業(yè)9296家，注冊資本1258億元人民幣。同時，吸收外資的集聚效應(yīng)也十分明顯。

　　積極對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　當(dāng)前，以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）為代表的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全球已建和在談的自貿(mào)協(xié)定263個，跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等自由貿(mào)易區(qū)帶動全球FTA向大規(guī)模、高標準方向加速發(fā)展，將深刻影響經(jīng)濟全球化的走向。

　　作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國和外匯儲備國，面對全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的巨大變化，我們必須進一步擴大開放，做經(jīng)濟全球化的推動者、國際經(jīng)濟體系的建設(shè)者和互利共贏發(fā)展理念的踐行者。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。

　　天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專表示，自貿(mào)區(qū)要為全國的市場化建設(shè)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制進行試驗，一方面，要掌握好自貿(mào)區(qū)建設(shè)在全國推進的節(jié)奏；另一方面，在貿(mào)易投資自由化和便利化的政策頂層設(shè)計上，應(yīng)有更加開放的思維，與新的國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際通行慣例對標。還要通過一系列制度建設(shè)防控好風(fēng)險，從而更有信心地開放，進一步擴大吸引外資的規(guī)模和范圍。

　　“金融開放創(chuàng)新是現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是自貿(mào)區(qū)深化改革的重要方面?！壁w曉雷指出，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，重點任務(wù)之一是加快金融制度創(chuàng)新，包括推進資本項目可兌換、人民幣跨境流動、人民幣國際化、促進貿(mào)易投資便利化；同時要增強金融服務(wù)功能培育，金融服務(wù)業(yè)向民營資本和外資開放，提升資本市場開放水平。

　　按照中央要求，自貿(mào)區(qū)要配合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略。對此，福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示：“這些戰(zhàn)略將使自貿(mào)區(qū)擁有更加廣闊的改革和開放空間，把引進來和走出去更好結(jié)合起來。在此過程中，培養(yǎng)和引進一流的管理人才、技術(shù)人才和營商人才，特別是懂得國際化、市場化、法治化的人才，顯得尤為重要?！?/p>

　　“改革是自貿(mào)區(qū)的靈魂，是最重要的功能和使命?！睆V東省社科院教授丁力指出，要把自貿(mào)區(qū)試驗證明是可以復(fù)制和推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗向全國推廣，著力打造國際化和法治化的營商環(huán)境，在與國際通行規(guī)則接軌的同時，為促進我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級探索經(jīng)驗，促使各項創(chuàng)新政策盡快“落地生根”。