據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，昨天(18日)，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲拢@不僅標志著山東省國企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著 “劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”的大戲拉開帷幕。
自我國養(yǎng)老保險制度1998年建立以來，隱性債務就是這一制度的最大困擾。從2001年的國有股轉(zhuǎn)持，到近年來提出的國企紅利上交，再到現(xiàn)在的劃撥國有資本，政府一直在想辦法緩解這一問題。2004年10月，中央十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”。
山東最近一兩年在社保改革上動作頻繁，先是率先成立了省級社?；鹄硎聲雠_國資劃撥方案，這次的33億元只是山東省劃轉(zhuǎn)的第一步。山東省國資委主任張新文說，劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國有資本充實社?；?，是山東省結(jié)合山東實際實施的一項具有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措，對于體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益理念，提高山東省社會保障能力，推動國有企業(yè)改革都具有重要意義。
目前，山東省其他省屬國有企業(yè)國資劃轉(zhuǎn)工作正在進行中。根據(jù)山東省政府制定的時間表，要求所有國企在2016年前完成公司制改造，并及時進行國有資本劃轉(zhuǎn)。
山東劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國有資本充實社?；穑瑢μ岣呱鐣Ｕ夏芰τ惺裁从绊?？對于推動國企改革有怎樣的作用？經(jīng)濟之聲特約評論員、復旦大學經(jīng)濟學院院長助理、中國保險與社會安全研究中心主任許閑就此作出評論。
山東劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國有資本充實社保基金，對充實社保基金的作用大小方面，許閑認為，這次有兩個重要劃轉(zhuǎn)，一是靜態(tài)的劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的33億是以股本的形式，首先它充實了社?；鸬目傮w規(guī)模；更加重要的是動態(tài)劃轉(zhuǎn)，目前國企的盈利能力比較強，股本劃轉(zhuǎn)可以使社保基金在后續(xù)能夠充分享受到國有企業(yè)在運營過程中所產(chǎn)生的利潤。此利潤不僅僅是分紅也包括它在總資本增加過程中它總資產(chǎn)的增值。
對于這樣大的資產(chǎn)量的比例劃轉(zhuǎn)，未來社保基金是否參與到國企的管理中的問題，許閑表示，第一步是劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)之后，對于國企來說，股東的多樣化得到了實現(xiàn)，肯定會幫助社保基金參與到國企的管理中。另外，這次劃轉(zhuǎn)通可以過參與到國企改革，使得資金不僅保值增值，而且在提高國企的運營效率上，也能起到一定的積極作用。
在被問及目前山東老齡化程度遠不及江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)，山東的社保改革是否為全國改革起到“先鋒”的作用時，許閑表示，山東的老齡化也比較嚴重，它起到了一個很好的先鋒作用，對全國有一個示范的作用。他認為，它更大的意義在于拉開了我們國家社?；鸲鄻踊母锘蛘哓斦a貼多樣化的序幕，后續(xù)可以期待的是，可能財政上會有更多的多樣化形式來參與到社?；鸬某鋵嵗铩１热缦竦聡钠嚾加投悾@部分稅收是專門劃撥到德國的社?；稹?/p>
至于未來全國的社?；鹗欠穸紩粍澽D(zhuǎn)，許閑認為這要看每個省不同的操作，對于人口老齡化更加嚴重的地區(qū)，靠財政來劃撥補貼，財政的壓力很大，后續(xù)這樣的試點會逐步推開。
地方國資劃轉(zhuǎn)對推動國有企業(yè)改革，完善國資監(jiān)管體制有怎樣的意義？經(jīng)濟之聲特約評論員、企業(yè)管理和投融資咨詢專家況杰也做出了評論。
目前山東省管企業(yè)共計18戶，部門管理企業(yè)共計453戶，總共471戶國有企業(yè)。如果它們未來30%的國有資本都劃轉(zhuǎn)到社保基金，社?；疬M入到國企股東，對于國企經(jīng)營的變化方面，況杰認為，國企劃撥股份給社?；?，社?；饝撘砸环N優(yōu)先股的形式出現(xiàn)更加好一點，優(yōu)先股具有優(yōu)先分紅的權(quán)利。如果出現(xiàn)清償?shù)臅r候，它有優(yōu)先求償權(quán)，但是沒有管理企業(yè)投票權(quán)。若讓社?；饏⑴c到國企的管理中，包括重大經(jīng)營決策的投票中，社保基金第一沒有此能力，第二，它不應該把這個當做主要的工作，它還是希望把主要精力或者所有的精力放在社保本身的經(jīng)營上。企業(yè)的經(jīng)營管理還是由企業(yè)自己決定，國資委給予一定的指導。
優(yōu)先股的退出沒有一個很明確的方法，那社?；鹉玫絻?yōu)先股，它怎么退出？況杰表示，國企改革補充社保，有幾種方式，第一種是直接的劃撥，劃撥本身可以持有這部分股份，也可以把這部分股份賣出去，這也是退出的形式。第二，如果需要有一個長期比較穩(wěn)定的收益，它不應該著急退出，甚至長期持有，不用退出也可以。
從國資監(jiān)管體制來看，況杰認為，國資委是以資本的形式來管理，主要管理資本的保值增值，主要的經(jīng)營方向、日常管理決策這些交由企業(yè)來做。