■ 宏觀大勢

　　真正落實現(xiàn)有的政府預算管理體制改革，編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等，建立政府綜合財務報告制度，把所有的政府資產(chǎn)、債務、收入和支出項目，都納入全口徑的預算管理，從而能夠?qū)τ诟黝愘Y金缺口進行通盤考慮。

　　據(jù)報道，近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。為填補養(yǎng)老金缺口，近日有消息稱，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)進入實施階段。雖然昨日財政部回應稱并未實施，仍處于研究階段，但是劃轉(zhuǎn)國資充實社保已被市場認為是明確的路徑選擇。

　　社保體系建設已經(jīng)成為當前維系經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重中之重。目前中國“新常態(tài)”環(huán)境下遭遇諸多挑戰(zhàn)，如人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來結構性失業(yè)上升、居民最終消費不足等，而這些問題的應對，都受到社會保障“安全網(wǎng)”尚不完善的制約。與許多陷入“福利社會”困境的發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國的居民福利保障則還嚴重不足。

　　另一方面，受到各類技術因素和政府財政實力的影響，社會保障資金籌集在各國都是一個難題。在我國，伴隨經(jīng)濟社會結構變化，以及原有管理機制存在弊端的影響，使得這一矛盾變得更加突出。長此以往，日益增加的社保資金需求與令人擔心的資金缺口同時顯現(xiàn)，更使得未來社會保障體系建設遭遇挑戰(zhàn)。

　　解決這一矛盾的思路，就是真正落實現(xiàn)有的政府預算管理體制改革，編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等，建立政府綜合財務報告制度，把所有的政府資產(chǎn)、債務、收入和支出項目，都納入全口徑的預算管理，從而能對于各類資金缺口進行通盤考慮。就此角度看，無論是從國有資產(chǎn)存量，還是從國企未來獲取利潤流量來看，解決資金不足也有很多手段，畢竟現(xiàn)有政府資產(chǎn)負債表還算健康，而從資金流量表中看，政府部門整體資金流動也是正頭寸。

　　國有企業(yè)近年來雖然遇到很多問題，但是盈利能力仍然令人矚目。據(jù)統(tǒng)計，國資委監(jiān)管央企2014年累計實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長4.2%。而且包括地方在內(nèi)的全部國企，2014年則實現(xiàn)利潤2.48萬億。除了稅費貢獻之外，近年來中央也不斷提高央企國有資本收益收取比例，三中全會亦明確表示該收取比例將于2020年提高到30%。但是從整體來看，除了應留存的內(nèi)部積累資金之外，這一比例仍然有較大的提升空間。此外，大量國有金融企業(yè)的利潤上繳至今仍未提上議事日程。

　　對此，按照“損有余而補不足”的思路，依靠國有資本來補充社?；鸬乃悸窡o非有兩條。一是從存量角度看，可以把部分國有股權劃撥給社會基金管理，以此獲得穩(wěn)定的紅利回報，或者在國企重組、改造、退出或不良資產(chǎn)處置中，把相關利益用來支持社保。二是從流量角度看，把部分國企利潤上繳與社保資金補充建立更加密切的聯(lián)系，使得國有經(jīng)濟能夠更直接地支持民生。

　　劃轉(zhuǎn)國資填補社保固然是可行之道，但是，這仍然只是權宜之計，在社?；鹳Y金來源問題上，依然還需要通盤的政策性全局性的考慮。劃轉(zhuǎn)國資完全可以成為一大契機，推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，促進國有企業(yè)的混合所有制改革。長期來看，未來改革的方向，是要加快允許社會資本進入自然壟斷行業(yè)，使國企逐步退出競爭領域、現(xiàn)有競爭性國企的資本實現(xiàn)社會化，最終使國有資本逐漸轉(zhuǎn)向公共性產(chǎn)業(yè)。

　　□楊濤（社科院金融研究所支付清算研究中心主任）