十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議28日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行了專題詢問(wèn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)、社?；鸬谋Ｖ翟鲋?、城鄉(xiāng)低保的識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)等成了互動(dòng)的焦點(diǎn)。
養(yǎng)老“并軌”文件近期印發(fā)
馮淑萍委員說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)很重要，這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何，有哪些難點(diǎn)問(wèn)題，下一步有什么打算？
國(guó)務(wù)院副總理馬凱到會(huì)應(yīng)詢。他說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題不少，有些正在解決。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問(wèn)題，中央已經(jīng)討論通過(guò)，近期文件就要印發(fā)。但是也有些問(wèn)題剛剛破題，把解決思路提出來(lái)了，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。
比如說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休年齡的問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但是社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問(wèn)題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問(wèn)題等，都需要深入研究。
再比如，黨的十八屆三中全會(huì)提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺(jué)得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在基金收入增長(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，這又是一個(gè)矛盾。
再比如，黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善個(gè)人賬戶。過(guò)去提的都是“做實(shí)”個(gè)人賬戶，這兩個(gè)字不是輕易調(diào)整的，對(duì)個(gè)人賬戶問(wèn)題也需要深入研究。對(duì)個(gè)人賬戶到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個(gè)很大的難題，需要認(rèn)真研究。
“總之，問(wèn)題還不少，下一步我們將繼續(xù)廣集民智，集中攻關(guān)，力爭(zhēng)在大家的共同努力下，制定一個(gè)符合國(guó)情、統(tǒng)籌各方、切實(shí)可行、真正管用的頂層設(shè)計(jì)?！瘪R凱說(shuō)。
社?；鹳H值仍然無(wú)解
郝如玉委員指出，2007年至2013年，社?；鹉昃找媛?.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)研究了多年，但一直沒(méi)有出臺(tái)辦法，是什么原因，什么時(shí)候能出臺(tái)解決問(wèn)題的辦法？
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，去年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余3萬(wàn)多億元，按照現(xiàn)行規(guī)定只能存銀行、購(gòu)買國(guó)債，好處是保證了基金的安全，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾，趕不上物價(jià)上漲幅度，造成社?；鸬馁H值。
“社?；鹬苯雨P(guān)系到參保人的切身利益，而投資運(yùn)營(yíng)決策又需要非常謹(jǐn)慎?！币得裾f(shuō)，問(wèn)題的難點(diǎn)主要在兩個(gè)方面。一方面是允許不允許各個(gè)省分散投資?，F(xiàn)在基金只做到了省級(jí)統(tǒng)籌，各省分散投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，基金結(jié)余規(guī)模也不同。是全國(guó)統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，還是各省分散投資運(yùn)營(yíng)，需要進(jìn)一步深入研究。
第二個(gè)難點(diǎn)在于，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)已經(jīng)作出了一個(gè)很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進(jìn)行全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，還是可以再嘗試新的辦法？如果“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”，風(fēng)險(xiǎn)很大。是否再成立相類似的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行平行投資，也需要深入研究。
“社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)要把握幾點(diǎn)?！币得駨?qiáng)調(diào)，“第一，要把安全性放在第一位；第二，政府和市場(chǎng)要共同發(fā)揮作用；第三，需要多元化的投資；第四，投資收益要確實(shí)落到參保人權(quán)益上?！?/p>
低保仍有四大難題待解
王明雯委員指出，社會(huì)救助制度是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)救助對(duì)象的認(rèn)定和救助標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會(huì)不公，特別是在城鄉(xiāng)低保上。政府應(yīng)該如何做到救助對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一？
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)說(shuō)，城鄉(xiāng)低保存在問(wèn)題的原因主要是四個(gè)：第一是審核手段不完善。表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等手段落實(shí)得不徹底；二是信息化手段在家庭財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)的運(yùn)用上還存在核對(duì)信息內(nèi)容不完整的問(wèn)題；三是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建立還不普及。
第二是民政部門的監(jiān)管工作不到位。有些制度仍沒(méi)有得到很好執(zhí)行。比如，對(duì)新增低保對(duì)象，縣級(jí)民政部門入戶調(diào)查的比例不得低于30%；基層低保工作人員和村(居)委會(huì)工作人員近親屬納入低保要備案等沒(méi)有得到全面落實(shí)。
第三是經(jīng)辦能力不足。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶數(shù)平均在1100戶以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個(gè)人，有的也就是三兩個(gè)人。
第四是跟當(dāng)?shù)卣芾?、社?huì)治理存在漏洞有關(guān)系。低保管理工作出問(wèn)題的地方，往往是政府管理和社會(huì)治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。
“我們今后要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》為核心，多管齊下，多措并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)低保管理服務(wù)工作。”李立國(guó)說(shuō)。