中國(guó)網(wǎng)事：一年1.2萬(wàn)億元研發(fā)投入 科技成果轉(zhuǎn)化率僅10%
——透視科研經(jīng)費(fèi)使用怪現(xiàn)象
新華網(wǎng)北京12月22日電 2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬(wàn)億元，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元，居世界前列。但科研領(lǐng)域亂象叢生：科研風(fēng)氣“浮躁化”、項(xiàng)目申請(qǐng)“行政化”、經(jīng)費(fèi)落實(shí)“功利化”……不僅大大影響科研活動(dòng)，也使科研投入效率低下。
科研經(jīng)費(fèi)按“牌子、帽子、位子”分配
武漢科技大學(xué)文法學(xué)院教授黃濤說(shuō)，有些科研人員拿到課題經(jīng)費(fèi)后，寫(xiě)一篇論文就能交賬，還能評(píng)職稱(chēng)，“一舉兩得”。華中科技大學(xué)新聞評(píng)論研究中心主任趙振宇說(shuō)，有的學(xué)者同一本書(shū)換幾個(gè)名字出版，就可當(dāng)成不同的課題成果，讓人不齒。
“官大學(xué)問(wèn)大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”也成為普遍性問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)七成按照牌子、帽子、位子分配，三成“撒了胡椒面”。能夠拿到自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的大多是“學(xué)術(shù)大佬”，少有年輕人。黃濤說(shuō)，一些年輕人為了爭(zhēng)取課題，只能“拉大旗扯虎皮”，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名領(lǐng)銜申報(bào)。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘書(shū)華說(shuō)，大學(xué)體制強(qiáng)調(diào)行政治校，因?yàn)橘Y源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以有些老師“搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果更多”。
華中師范大學(xué)一位教授說(shuō)，有些院士用兼職的方式到學(xué)校當(dāng)“買(mǎi)辦學(xué)者”，利用名頭壟斷項(xiàng)目資源和大筆經(jīng)費(fèi)，再將具體項(xiàng)目“分包”給“小毛刺”學(xué)者，自己坐收大頭。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非“牛?！钡纫蛩刂萍s了學(xué)校的整體發(fā)展?！皣?guó)家自然科學(xué)基金，我們?nèi)∧苣玫降?，還不如一個(gè)浙江大學(xué)。一些科研項(xiàng)目多的院?！缅X(qián)買(mǎi)人’，造成我校人才大量流失，逐漸被邊緣化。”東北某大學(xué)一位處長(zhǎng)說(shuō)。
科研圍著課題、部門(mén)轉(zhuǎn)
科研風(fēng)氣“浮躁化”、項(xiàng)目申請(qǐng)“行政化”、經(jīng)費(fèi)落實(shí)“功利化”等問(wèn)題大大影響了我國(guó)的科研活動(dòng)成效。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有320多萬(wàn)名研發(fā)人員，居世界首位，但科技創(chuàng)新能力僅排世界第19位；我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位，本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但能“賺錢(qián)”的卻很少，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王宏廣表示，以紡織服裝行業(yè)為例，我國(guó)專(zhuān)利占全球80%，但利潤(rùn)排名前20的專(zhuān)利一個(gè)也沒(méi)有。而在醫(yī)藥行業(yè)，我國(guó)九成是仿制藥，從1949年到2008年，50年來(lái)仿制藥獲得的利潤(rùn)還不如國(guó)外一個(gè)新藥利潤(rùn)多。
一位受訪企業(yè)家說(shuō)，近8年來(lái)，我國(guó)科研資金投入已經(jīng)接近3萬(wàn)億元，但市場(chǎng)上叫得響的新成品、新技術(shù)仍然太少。每次看到科技、教育主管部門(mén)拿著厚厚一摞項(xiàng)目申報(bào)表，不禁想問(wèn)：這么多項(xiàng)目你們管得了管得好嗎？
一方面，科研活動(dòng)的“論文導(dǎo)向”使得科研成果以發(fā)表論文作為主要衡量指標(biāo)，成果能否轉(zhuǎn)化不受重視；另一方面，“缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“立項(xiàng)脫離市場(chǎng)”“重立項(xiàng)、輕評(píng)測(cè)”等問(wèn)題，也使科研行為“功利化”“浮躁化”。
南京某大學(xué)一位副院長(zhǎng)說(shuō)，“300多萬(wàn)科研大軍寫(xiě)論文，僅有萬(wàn)分之幾的科研經(jīng)費(fèi)用來(lái)做產(chǎn)品。”科研不是圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，而是圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)、圍著部門(mén)轉(zhuǎn)。這種扭曲的體制是困擾科研創(chuàng)新的根本原因。
國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)質(zhì)是財(cái)政分配問(wèn)題。由各級(jí)財(cái)政集中資金，然后分撥給各個(gè)部門(mén)，再向下撒胡椒面的做法，不僅浪費(fèi)低效，而且容易腐敗。
“以產(chǎn)品為導(dǎo)向、去行政化”或可用活科研經(jīng)費(fèi)
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高等問(wèn)題，專(zhuān)家建議科研立項(xiàng)應(yīng)貼近市場(chǎng)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向評(píng)價(jià)科研，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理去行政化等。
于學(xué)軍認(rèn)為，我國(guó)2013年財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)5000億元。如果停止條塊分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)的做法，可以節(jié)省不少錢(qián)。
王宏廣說(shuō)，要切實(shí)改變創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小馬拉大車(chē)”的關(guān)系，就要杜絕“盲目跟蹤、會(huì)什么做什么”的現(xiàn)象?？萍紕?chuàng)新要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)需求，科研項(xiàng)目應(yīng)該來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么就做什么。
鐘書(shū)華建議把學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分開(kāi)。一方面，在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)減少行政官員、“學(xué)閥”“學(xué)霸”的干擾；另一方面，變“以論文為導(dǎo)向”為“以產(chǎn)品為導(dǎo)向”，加強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度。
中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長(zhǎng)、新松機(jī)器人總裁曲道奎建議，應(yīng)把分散的項(xiàng)目補(bǔ)貼改為建設(shè)公共、公益性研發(fā)平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)。公共平臺(tái)大家都用，也是一種市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政的錢(qián)支持企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該變“前補(bǔ)貼、前支持”為“后補(bǔ)貼、后支持”，使沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)不敢拿，有實(shí)力的企業(yè)完成項(xiàng)目后心安理得地拿，起到二次調(diào)節(jié)作用。
南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)王冀寧指出，要謹(jǐn)防改革在執(zhí)行中變相走樣。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，必須形成管錢(qián)、分錢(qián)、監(jiān)督三方分離的體制，徹底改變政府部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”狀況，同時(shí)要防止改革成了近親繁殖、繼續(xù)壟斷資源的手段。在經(jīng)費(fèi)使用上，引入社會(huì)監(jiān)督；在成果考核上，以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)。(記者丁靜 吳晶晶 鄧華寧 許祖華 俞儉 趙夢(mèng)卓)