繼2014年底深圳汽車限購(gòu)之后，在剛剛啟幕的2015年，全國(guó)還有哪些城市會(huì)“跟風(fēng)”呢？

　　跟風(fēng)者會(huì)有哪些城市

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道，深圳頒布限購(gòu)政策4天后，山西省太原市政府表示，為緩解機(jī)動(dòng)車污染等問題，到2015年底，該市機(jī)動(dòng)車保有量將控制在110萬(wàn)輛以內(nèi)。這是太原首次提出機(jī)動(dòng)車保有量控制目標(biāo)。不禁讓人猜想，太原難道也要限購(gòu)嗎？

　　另有媒體分析報(bào)道，對(duì)于接下來(lái)有可能出現(xiàn)的汽車限購(gòu)城市，從汽車保有量來(lái)看，超過300萬(wàn)輛保有量的重慶和成都將可能成為接棒者。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)能排名進(jìn)入200萬(wàn)輛俱樂部的城市，除了目前進(jìn)入限購(gòu)的城市外，還有重慶和成都，這兩個(gè)城市以300多萬(wàn)輛的保有量位列北京之后。另外蘇州也是繼北上廣及天津、成都、深圳、杭州之后，成為第8個(gè)保有量超200萬(wàn)輛的城市。而快要接近200萬(wàn)輛的還有青島、西安、南京，分別已經(jīng)達(dá)到194萬(wàn)輛、190萬(wàn)輛和180萬(wàn)輛。

　　而這些城市，都有可能不定哪天也來(lái)上一個(gè)“深圳速度”——突然限購(gòu)。

　　那么，汽車限購(gòu)治堵效果真的有效嗎？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，商品的買賣本應(yīng)該是自由的，但是隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的兇猛發(fā)展，道路擁堵已成為不得不解決的社會(huì)問題，于是，汽車這一特殊商品在一些城市里被限制了，不能自由買賣了，買了也不能自由行駛了。對(duì)此輿論嘩然，眾說紛紜，到底孰是孰非呢？

　　限購(gòu)治堵“見效快”

　　從目前的輿論反映來(lái)看，社會(huì)各界看法不一。曾“承諾‘不限購(gòu)’的深圳在新年之前突然限購(gòu)，確實(shí)很難得到人們的理解?！逼囆袠I(yè)分析師林燃認(rèn)為，“如果從深圳的實(shí)際交通狀況來(lái)看，這項(xiàng)政策的出臺(tái)又在意料之中?！?/p>

　　盡管有人質(zhì)疑一些地方政府限購(gòu)限行政策的合法性，但是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：這些城市均已車多為患，交通擁堵嚴(yán)重，以限購(gòu)限行治堵無(wú)疑“見效快”。

　　公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月，我國(guó)機(jī)動(dòng)車年增量超過千萬(wàn)輛，35個(gè)城市汽車超過百萬(wàn)輛，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。北京、成都、深圳等10個(gè)城市汽車超過200萬(wàn)輛。交通擁堵越來(lái)越成為中國(guó)眾多城市的通病。

　　據(jù)深圳市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月20日，深圳市機(jī)動(dòng)車保有量超過314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約為16%，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度居全國(guó)第一。其中，2014年新增約55萬(wàn)輛，增速達(dá)20.9%。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長(zhǎng)，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。目前，深圳中心城區(qū)高峰擁堵時(shí)段已經(jīng)由2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。其中，深圳市“三橫六縱”擁堵帶晚高峰時(shí)車速已降至每小時(shí)9公里至15公里。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大城市交通擁堵的警戒線是每小時(shí)20公里，也就是說一個(gè)城市如果平均車速在每小時(shí)20公里以下，那么這座城市就必須想辦法“治堵”。

　　長(zhǎng)久治堵并非一限就靈

　　來(lái)自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，部分城市在實(shí)施限購(gòu)限行政策一段時(shí)間后，取得了一定效果。以實(shí)施多年限購(gòu)政策的北京市為例，北京市交通委發(fā)布的交通運(yùn)行分析報(bào)告顯示，2013年北京市工作日平均每天堵車1小時(shí)55分鐘，比2012年平均每天多堵25分鐘，而且擁堵已由核心區(qū)向外圍蔓延。

　　但一些“雙限”城市市民出行感受和有關(guān)報(bào)告則顯示，治理交通擁堵并非一“限”就靈。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，短期來(lái)看，實(shí)施限購(gòu)限行可以起到立竿見影的效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行深層次治理。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中汽協(xié)）副秘書長(zhǎng)師建華在2013年7月就曾提出，目前在北京等地采取的汽車限購(gòu)政策有進(jìn)一步擴(kuò)大范圍的趨勢(shì)，天津、深圳、杭州、成都、石家莊、重慶、青島、武漢等8個(gè)城市也存在實(shí)施限購(gòu)政策的可能。一旦這些城市實(shí)施限購(gòu)，當(dāng)?shù)仄囦N量將減少40萬(wàn)輛左右，下降25%左右。這將嚴(yán)重影響中國(guó)品牌汽車的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，中汽協(xié)提出了4點(diǎn)建議：慎重采取限購(gòu)措施，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家多采用經(jīng)濟(jì)手段治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)；統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通，提高公共交通出行便利性，完善道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能交通建設(shè)；進(jìn)一步鼓勵(lì)舊車報(bào)廢，推進(jìn)以舊換新；加快汽車稅收體系改革。

　　專家對(duì)限購(gòu)如是說

　　中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)說：“在限購(gòu)上，深圳非始作俑者，也不是終結(jié)者?！蹦壳俺啥?、石家莊、重慶、青島、武漢5個(gè)城市均存在實(shí)施汽車限購(gòu)政策的可能性，“因?yàn)檫@些城市的道路交通擁堵狀況已不容樂觀?！?/p>

　　師建華表示，限購(gòu)政策可以控制保有量的快速增長(zhǎng)，但是對(duì)路上行使車輛的總量控制起不到更多的作用，同時(shí)也不能改變出行習(xí)慣，改變不了目前國(guó)內(nèi)城市車輛使用效率低下等問題。這僅是地方政府懶政思維的體現(xiàn)。中汽協(xié)認(rèn)為，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家多采用經(jīng)濟(jì)手段治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)限行措施進(jìn)行優(yōu)化。提高公共交通出行便利性，增加電動(dòng)公交車數(shù)量，完善道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能交通建設(shè)。

　　師建華說：“事實(shí)上，國(guó)外很多大城市汽車保有量比中國(guó)還多，但交通擁堵狀況比中國(guó)要輕。像巴黎這樣的大都市基本沒有堵死或堵得很嚴(yán)重的情況，是因?yàn)樗麄兊牡缆吩O(shè)施設(shè)計(jì)得非常合理，包括信號(hào)設(shè)置、道路設(shè)置，形成一種非常順暢的自然流動(dòng)狀態(tài)?！?/p>

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為：限購(gòu)對(duì)于抑制機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)會(huì)起到一定的積極作用，擁有小汽車和使用小汽車兩個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該抓，同時(shí)進(jìn)行控制，就能夠起到比較好的作用。國(guó)際上也有采取限購(gòu)措施的國(guó)家，新加坡對(duì)于小汽車的擁有就始終保持著比較嚴(yán)格的車牌拍賣制度。有沒有和用不用得循序漸進(jìn)同時(shí)搭配組合使用。

　　從公共政策制定和執(zhí)行的角度看，汽車限購(gòu)到底能不能限，又應(yīng)該怎么限呢？

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東認(rèn)為，這恰恰是拷問決策者這種方法是不是最好？因?yàn)橄拶?gòu)會(huì)涉及到各方利益，決策過程中是需要經(jīng)過充分論證的。這樣的決策過程本身就應(yīng)當(dāng)公開，決策的過程比決策的結(jié)果更重要，為什么決策者會(huì)得出這個(gè)結(jié)論，理由是什么？是不是充分聽取了各方意見？這個(gè)更重要。需要拷問決策的時(shí)候，得說出限購(gòu)結(jié)論的理由何在？是否分析了各種替代的方法，過程當(dāng)中是否充分咨詢了相關(guān)利益方的意見？只有把實(shí)質(zhì)的理由和決策過程本身結(jié)合起來(lái)，才能夠得出能不能限、怎么限的答案。

　　業(yè)內(nèi)資深專家張毅以日本東京為例說：“限購(gòu)限行治標(biāo)不治本，只能暫時(shí)緩解交通擁堵，關(guān)鍵還是要在加快完善公交系統(tǒng)的同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者改變現(xiàn)在的汽車使用模式。東京汽車保有量超過北京，大約有700萬(wàn)輛，但是早高峰晚高峰擁堵并不嚴(yán)重。絕大多數(shù)上班族都是乘公交車或者地鐵，只有極少數(shù)有停車位的人開車或坐小車上下班?！?/p>

　　張毅認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)汽車消費(fèi)模式應(yīng)該提倡熱買冷用，即鼓勵(lì)購(gòu)買、限制使用，上下班以公交為主，周末出行再使用私家車。“這種模式既可以實(shí)現(xiàn)轎車進(jìn)家庭的目標(biāo)，又可以減少私家車上路，可以說是兩全其美。”

　　限牌城市一覽

　　上海

　　時(shí)間：1994年起實(shí)施，2013年更改。

　　措施：搖號(hào)+競(jìng)價(jià)

　　12個(gè)月為一個(gè)配置周期，每個(gè)周期配置10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)。

　　北京

　　時(shí)間：2010年底實(shí)施，2014年進(jìn)一步減半。

　　措施：搖號(hào)

　　2011年至2013年間，每年24萬(wàn)個(gè)牌照指標(biāo)；2014年起，降為15萬(wàn)/年。

　　貴陽(yáng)

　　時(shí)間：2011年起實(shí)施

　　措施：搖號(hào)+限行

　　專段號(hào)牌車輛每月2000輛，普通號(hào)不限，但無(wú)法駛?cè)肜铣菂^(qū)。

　　廣州

　　時(shí)間：2012年7月1日起實(shí)施

　　措施：搖號(hào)+競(jìng)價(jià)

　　天津

　　時(shí)間：2013年12月16日起實(shí)施

　　措施：搖號(hào)+競(jìng)價(jià)

　　每年10萬(wàn)個(gè)新車指標(biāo)。

　　杭州

　　時(shí)間：2014年3月起實(shí)施

　　措施：搖號(hào)+競(jìng)價(jià)

　　每年8萬(wàn)個(gè)新車指標(biāo)。

　　深圳

　　時(shí)間：2014年12月29日實(shí)施

　　措施：搖號(hào)+競(jìng)價(jià)+限行

　　每年8萬(wàn)個(gè)新車指標(biāo)，每年配置12萬(wàn)個(gè)新車指標(biāo)。

　　多地消費(fèi)者成驚弓之鳥，誰(shuí)是下一個(gè)汽車限購(gòu)城市？ 美 堂 作

    （記者 張海燕）