羅存成 任杰

　　中央發(fā)出的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)令，明確要求到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。這對(duì)7縣區(qū)都是貧困縣的商洛市來(lái)說(shuō)，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常艱巨、責(zé)任非常重大。要確保打贏這場(chǎng)超常規(guī)的戰(zhàn)役，必須采取非常措施，筑牢四個(gè)根基。

　　必須筑牢脫貧對(duì)象的根基

　　這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全國(guó)要摘帽的是665個(gè)貧困縣，要脫貧的貧困人口是7000萬(wàn)人。陜西省商洛市7個(gè)縣區(qū)都是要摘帽的貧困縣，要脫貧的貧困人口總數(shù)的48.9萬(wàn)人，任務(wù)是非常清楚的。然而，如何將這些要脫貧的貧困人口具體確定到每一戶每一個(gè)人，光靠一個(gè)國(guó)定2500元、省定2950元人均純收入的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是難以確定到戶到人的。就像高考下達(dá)錄取分?jǐn)?shù)線一樣，如果不用每一個(gè)考生的試卷得分去衡量，誰(shuí)被錄取，誰(shuí)不被錄取，是難以確定的。脫貧對(duì)象與貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)鎖定，就像全國(guó)每年舉行的高考一樣，是一個(gè)非常嚴(yán)肅認(rèn)真過(guò)硬功的過(guò)程，來(lái)不得半點(diǎn)敷衍和草率，更不能心存絲毫的僥幸，否則，就會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)也擔(dān)當(dāng)不了的責(zé)任。

　　第一，必須首先制定出一整套衡量貧困的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系必須由一些靜態(tài)的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)因素去構(gòu)成。比如：衣、食、住、行、室內(nèi)陳設(shè)及支出水平等。這些客觀現(xiàn)實(shí)的真實(shí)表現(xiàn)，最能體現(xiàn)農(nóng)村家庭的貧困及富裕程度。沒(méi)有多少人會(huì)守著萬(wàn)貫家財(cái)住著危舊土房，穿戴衣衫襤褸，吃著低劣飯菜，沒(méi)有人不想使用美式家具和現(xiàn)代化電器，沒(méi)有人不想使用省力高效的機(jī)械化農(nóng)具，沒(méi)有人不想開(kāi)著舒適的小汽車(chē)出行，有了這樣一套完整的指標(biāo)體系，誰(shuí)窮、有多窮，誰(shuí)富、有多富，就會(huì)識(shí)別得一清二楚。

　　第二，必須有一套能夠完整記錄家庭狀況的表冊(cè)工具。表內(nèi)的指標(biāo)因素不怕多，只要能夠系統(tǒng)、完整地記錄一個(gè)家庭的真實(shí)狀況，不用進(jìn)行分析判斷，只需看到、問(wèn)到和在戶口及身份資料中查到，在“是”和“否”上作出選擇，用打“√”或涂黑方法做好記錄，就可以達(dá)到像考試答卷一樣入戶調(diào)查的目的。

　　第三，必須有一個(gè)完整、客觀、認(rèn)真負(fù)責(zé)、不漏一個(gè)因素的調(diào)查過(guò)程，得到一套調(diào)查人與被調(diào)查戶雙方認(rèn)可的調(diào)查表資料。誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)認(rèn)定誰(shuí)負(fù)責(zé)，有的地方還在表冊(cè)資料中附存調(diào)查人與被調(diào)查戶以被調(diào)查戶住房為背景的影像資料，以表明入戶調(diào)查的真實(shí)與可靠，同時(shí)便于之后的責(zé)任追究。

　　第四，還要進(jìn)一步深入設(shè)置辨別因何致貧的指標(biāo)因素。用以辨別屬于哪一類貧困人口，應(yīng)該通過(guò)哪一個(gè)渠道幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧。比如：用人均耕地資源，居住的地質(zhì)、地理環(huán)境、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，識(shí)別確認(rèn)是否移民搬遷脫貧戶；用一定的指標(biāo)因素識(shí)別確定是否喪失勞動(dòng)能力兜底脫貧戶；等等。

　　第五，必須有一個(gè)入戶調(diào)查表冊(cè)的評(píng)判手段和方法。比如，由調(diào)查人與入戶調(diào)查表冊(cè)一道附交與表冊(cè)記錄相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)因素記錄卡，用讀卡器進(jìn)行讀卡識(shí)別、評(píng)估計(jì)分與累加統(tǒng)計(jì)，用入戶調(diào)查表冊(cè)得出的分值與用下達(dá)的貧困人口指標(biāo)框定出貧困戶、貧困人口以及貧困人口的類別及人數(shù)。這樣，既可提高工作效率，又可避免人工輸入出現(xiàn)的差錯(cuò)。將得出的貧困戶花名冊(cè)再交由村民代表評(píng)審組履行評(píng)審、公示、確認(rèn)、上報(bào)程序。這樣得出的脫貧攻堅(jiān)對(duì)象一定會(huì)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　只有把真正的貧困人口確認(rèn)出來(lái)，把貧困人口的貧困程度、致貧原因搞清楚，建檔立卡，建立起完整清晰的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，才能提供脫貧攻堅(jiān)可靠的依據(jù)，才能做到因戶施策、因人施策，才能達(dá)到扶真貧、真扶貧。

　　必須筑牢脫貧資源的根基

　　兵馬未動(dòng)糧草先行。攻堅(jiān)在即，我們到底憑什么讓識(shí)別在冊(cè)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中央已經(jīng)開(kāi)出了“五個(gè)一批”的“方子”，指明了主要路徑。即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，保障兜底脫貧一批。作為備戰(zhàn)的首要措施，就是要盤(pán)點(diǎn)資源，座實(shí)自己的“糧倉(cāng)”。不僅要盤(pán)點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、兜底保障方面的政策性資源，更要盤(pán)點(diǎn)移民搬遷空間資源和生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，認(rèn)真做好三普查一整合工作。