處于國家集中連片特困地區(qū)的商洛市，在實施精準扶貧奮力消除貧困的同時，積極探索精準社會救助模式，將城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等救助方式規(guī)范化、精細化管理，將保障困難群眾基本生活的這項基礎(chǔ)性制度落到實處，形成了“精準扶貧+精準救助”雙輪驅(qū)動脫貧奔小康，建設(shè)幸福商洛的態(tài)勢。
創(chuàng)建活動引領(lǐng)：打造社會救助的“商洛模式”
商洛市采取抓點示范、積累經(jīng)驗、全面推廣等步驟，以社會救助規(guī)范化鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作破題，形成了“嚴格標準、精準救助、規(guī)范管理”的“商洛模式”。
年初，該市民政部門首批在9個示范鎮(zhèn)（辦）36個示范村（居），開展社會救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動。各縣區(qū)在每個鎮(zhèn)（辦）確定1—2個示范村抓點示范，市、縣兩級財政加大資金投入，聯(lián)席會議成員單位協(xié)力攻堅。市民政部門制定了示范鎮(zhèn)（辦）、示范村（居）的創(chuàng)建標準和量化考核辦法，確保精準化社會救助模式落地生根。截至10月底，已將全市8.6萬余戶16.8萬人納入城鄉(xiāng)低保，落實了1.66萬農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，實施醫(yī)療救助7萬余人次，臨時救助近萬人次，基本做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和按標施保。
商洛市副市長柳憲軍將精準救助模式歸納為“四規(guī)范、四到位、四精準”。即：執(zhí)行政策規(guī)范，工作機制規(guī)范，責(zé)任主體規(guī)范，操作程序規(guī)范；救助政策執(zhí)行到位，信息核對平臺到位，動態(tài)管理到位，監(jiān)督檢查到位；運用政策精準、救助對象精準、救助標準精準、分類施保精準。商洛社會救助規(guī)范化管理實質(zhì)就是讓“規(guī)范+精準+法紀”三駕馬車同時發(fā)力，發(fā)揮好民政在保障和改善民生中的“兜底”作用，守牢民生保障的底線。
確保公開公正：“三項制度”讓權(quán)力回歸到制度的籠子里
商洛市積極實行三級負責(zé)人簽字背書制度、三榜公示制度和責(zé)任追究制度等“三項制度”，讓審核權(quán)、審批權(quán)和資金發(fā)放權(quán)實現(xiàn)“三權(quán)分離”，按照程序回歸到制度的籠子。
去年在黨的群眾路線教育實踐活動中，商洛市委將城鄉(xiāng)低保等六項民生政策落實情況作為整改措施之一，由市長掛帥，七位市委常委帶隊深入七縣區(qū)督戰(zhàn)，進行專項整治?？h區(qū)黨政“一把手”對轄區(qū)負總責(zé)，鎮(zhèn)（辦）黨委政府按照“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責(zé)”逐級抓落實。形成了縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級負責(zé)人，對轄區(qū)社會救助落實情況簽字背書的制度框架，為推行精準救助創(chuàng)造了有利條件。
為了將社會救助工作置于群眾的監(jiān)督之下，市民政局每季度將全市救助情況通過媒體進行公示，鎮(zhèn)（辦）政府和縣區(qū)民政局則嚴格落實社會救助審核公示、審批公示、長期公示的“三榜公示”制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。
好的制度還需要法紀保障才能嚴格執(zhí)行。該市實行問責(zé)制，對在落實精準救助中的“撞線者”實行嚴格責(zé)任追究制度。全市清理“人情保”、“錯保”2402人，查處侵害群眾利益案件57件219人。
推動機制創(chuàng)新：“五大機制”提升百姓幸福指數(shù)
商洛市把推行精準救助的著力點放在不斷推動機制創(chuàng)新上，以形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與”的社會救助工作格局。已初步建立了社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同辦理、主動發(fā)現(xiàn)、信息核對機制和監(jiān)督檢查等“五大機制”。
群眾的急難事項，就是救助工作的目標任務(wù)。該市住建、教育、人社、衛(wèi)計等部門聯(lián)合印發(fā)了《商洛市“救急難”工作實施方案》，以解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、緊迫性困難問題，充分發(fā)揮社會救助的整體功能，提升社會救助綜合效應(yīng)。 |