四是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，行政效能全面提高。健全了“條塊結(jié)合、以塊為主”的鎮(zhèn)辦行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，提高了行政效能。把原隸屬縣級部門管理的機(jī)構(gòu)劃歸鎮(zhèn)辦管理，強(qiáng)化了鎮(zhèn)辦在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)方面的職能。在市縣城區(qū)周邊撤鎮(zhèn)設(shè)辦，新增街道辦事處8個(gè)，提升了城市服務(wù)效能。

　　五是積極擴(kuò)大基層民主，社會治理能力顯著增強(qiáng)。在兩委會換屆中，采取公推優(yōu)選村干部辦法，讓黨員參與議事，讓群眾參與決策，提高了村級黨組織統(tǒng)籌事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等方面的能力。在2000人以上村設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)大廳，建立干部坐班代辦、上門代辦、流動代辦工作制度。在部分偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)建立群眾代表工作室制度，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。并村換屆后，兩委班子減少了1200多名，領(lǐng)取報(bào)酬人數(shù)由7646人減少到4149人。

　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶來啟示值得借鑒

　　鎮(zhèn)村作為最基層的政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、政策配套、協(xié)同推進(jìn)，改革才能順利推進(jìn)。

　　一是必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。這次撤并的28個(gè)鎮(zhèn)，有13個(gè)面積小且人口少，有14個(gè)面積雖大但人口較少，行政管理成本高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。鎮(zhèn)村改革只有因地制宜，才能促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，贏得大多數(shù)人的理解和支持。

　　二是必須堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、制度保障。在這次鎮(zhèn)村改革中，商洛市最大限度地促進(jìn)資源整合、要素聚集、政策配套，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

　　三是必須堅(jiān)持四級聯(lián)動、凝聚共識。推動鎮(zhèn)村改革，只有各級黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來，才能自上而下、快速推進(jìn)。

　　四是必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、有效集中。商洛市在撤并和兩委會換屆中，推進(jìn)信息公開，使廣大群眾享受到了更為充分的民主權(quán)利，取得了讓大多數(shù)人滿意的效果。

　　五是必須堅(jiān)持傾斜扶持、善作善成。鎮(zhèn)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工程，要根據(jù)實(shí)際加大省市投入力度，保持已撤并鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)投入只增不減；要切實(shí)解決合并鎮(zhèn)村駐地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等問題；要積極探索新建街道辦事處和移民共建社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，完善新建街辦、社區(qū)干部津貼制度，以調(diào)動基層干部積極性，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定?！　。ㄕn題組組長 楊三省 程修華 成員 王親玲 田民孝 王英 趙理順 李靖宇）