當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，必須堅定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。4月25日召開的中共中央政治局會議提出：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”；5月20日，習近平總書記在河南考察時強調(diào)：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性”。這些重要論斷充滿辯證法，是我國在國際形勢風云變幻、全球經(jīng)濟動蕩不安之際作出的戰(zhàn)略抉擇。深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須牢牢把握正確政治方向、保持政治定力，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)的不確定性。
我國具有推動高質(zhì)量發(fā)展的確定性
唯物辯證法認為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用?！秾O子兵法》中提到：“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝”。意思是，善于用兵打仗的人，總是創(chuàng)造條件使自己處于不被戰(zhàn)勝的地位，然后等待敵軍顯露出可被戰(zhàn)勝的機會，再一舉戰(zhàn)勝敵人。同樣的道理，應(yīng)對不確定性必須著眼于做好自己的事情，先立于不敗之地。有了自身工作的確定性，才能有效應(yīng)對形勢變化的不確定性。
我國是一個不斷發(fā)展中的大國，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素一直存在，有時還會不斷增加甚至非常突出。對于這一客觀事實，我們必須積極面對。只有集中精力辦好自己的事，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，并在此基礎(chǔ)上準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，才能在變局中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。經(jīng)過多年不懈努力，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，站在了更高歷史起點上，正在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路上穩(wěn)步前行。綜合來看，我國具有推動高質(zhì)量發(fā)展的確定性。
高質(zhì)量發(fā)展的確定性來自黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是我們不斷取得勝利的根本所在。新時代以來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制，注重發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，為推動各方面共同做好經(jīng)濟工作提供了重要保證；同時不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平經(jīng)濟思想，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。去年9月以來，以習近平同志為核心的黨中央果斷部署，加力推出一攬子增量政策，促進經(jīng)濟回暖向好。今年以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，各地區(qū)各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。實踐充分證明，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，既是確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠的有力保障，也是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導為我國高質(zhì)量發(fā)展注入確定性的有力體現(xiàn)。有習近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“定盤星”，推進高質(zhì)量發(fā)展就有了最堅強的保障。
高質(zhì)量發(fā)展的確定性來自堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是應(yīng)對各種不確定性的基本前提和必要條件。經(jīng)過長期不懈努力，我國經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，為推動經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風險提供了根本依托。比如，我國經(jīng)濟總量突破130萬億元，形成了超大規(guī)模市場，2024年社會消費品零售總額達到48.3萬億元。隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度不斷健全，我國超大規(guī)模市場的潛力、國內(nèi)發(fā)展動力將得到進一步激發(fā)。又如，我國實體經(jīng)濟茁壯成長，建成了世界上最完整的工業(yè)體系，具有強大的制造能力和完善的配套能力，而且制造業(yè)發(fā)展持續(xù)向中高端攀升。2025年一季度，我國新能源汽車、3D打印設(shè)備、工業(yè)機器人產(chǎn)量同比分別增長45.4%、44.9%、26.0%，不僅反映了我國高端制造業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，也凸顯了新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成的現(xiàn)實。再如，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，每年培養(yǎng)科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）專業(yè)畢業(yè)生超過500萬人，在全球領(lǐng)先，有力支撐了我國科技進步，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些都是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、韌性強、潛能大的基本條件，讓我們有了在更高歷史起點上繼續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展更為堅實的基礎(chǔ)和更為充足的底氣。
高質(zhì)量發(fā)展的確定性來自科學體制機制保障。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，是應(yīng)變局、育新機、開新局的重要保障和強大底氣。新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序加快形成，有效激發(fā)了社會財富創(chuàng)造潛力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效。同時，黨中央建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系和考核評價體系，確保黨中央重大決策部署得到有效落實，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展；明確要求在糧食安全、風險處置、環(huán)境保護、耕地保護、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實行黨政同責，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟社會在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。這一系列重要制度性安排，為我們持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
堅持科學的方法論，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多穩(wěn)定性
以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，不僅要深刻認識我國發(fā)展具有的優(yōu)勢、用好用足這些優(yōu)勢，而且要堅持正確工作策略和方法。習近平總書記強調(diào)：“正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實。策略是在戰(zhàn)略指導下為戰(zhàn)略服務(wù)的”“要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來”。必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，堅持科學的方法論，加強宏觀思考和頂層設(shè)計，提高工作藝術(shù)和管理水平，以更加有力的舉措、更加科學的方法，扎實穩(wěn)妥做好各項工作。
堅持辯證思維，抓住和用好機遇，于變局中開新局。習近平總書記對黨員干部反復強調(diào)把握變局與新局的辯證關(guān)系。變局客觀存在、不容回避，同時變局中也預示著新局。變局應(yīng)對好了，就能防范化解風險，做到臨危不亂、危中尋機；就能抓住機遇，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，進而推進建設(shè)、促進發(fā)展。在復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中推動高質(zhì)量發(fā)展，如果只看到困難、挑戰(zhàn)、矛盾、風險，自然會困頓于“山重水復疑無路”；在客觀分析困難挑戰(zhàn)的同時深刻把握發(fā)展的機遇、能力、條件、優(yōu)勢，就會“柳暗花明又一村”，進而化危為機、變壓力為動力。當前，我國面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)有效需求增長動力不足，發(fā)展中機遇與挑戰(zhàn)并存。比如，應(yīng)對氣候變化、促進綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，已成為國際社會的共識，全球加速綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，同時綠色低碳發(fā)展需求巨大與綠色產(chǎn)能不足并存。我國已經(jīng)建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。抓住這一機遇，發(fā)揮優(yōu)勢大力推動我國清潔能源發(fā)展，能夠培育出更多新能源產(chǎn)品、形成新的競爭優(yōu)勢，在為全球貢獻更多中國技術(shù)、中國產(chǎn)品和中國方案的同時，還為全球清潔能源發(fā)展作出更大貢獻。只要我們善于從眼前的變化和挑戰(zhàn)中捕捉和創(chuàng)造機遇，把黨中央決策部署落到實處，就一定能夠夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
堅持穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)是大局，就是堅持大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，守住根基、穩(wěn)住陣腳；進是方向和動力，就是在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，掌握戰(zhàn)略主動、增強發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，培育壯大新的經(jīng)濟增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。當前，面對復雜的外部環(huán)境，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。穩(wěn)就業(yè)，讓發(fā)展更具民生溫度；穩(wěn)企業(yè)，為發(fā)展注入強勁動力；穩(wěn)市場，使發(fā)展筑牢堅實底氣；穩(wěn)預期，令發(fā)展凝聚堅定信心。這是統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭、堅定不移辦好自己的事的重要著力點。同時，堅持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過持續(xù)用力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快實施“人工智能+”行動等，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。
堅持系統(tǒng)觀念，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。事物是普遍聯(lián)系的，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的整體。縱觀世界經(jīng)濟，大國憑借資源和市場的規(guī)模優(yōu)勢形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，具有較強的自主發(fā)展能力和自我調(diào)節(jié)功能，可以較好抵御世界經(jīng)濟波動的沖擊，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，一國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)不是相互獨立的，而是相互依存、相互促進的。強化內(nèi)循環(huán)有助于為外循環(huán)提供良好支撐，拓展外循環(huán)能夠為內(nèi)循環(huán)提供更多發(fā)展機遇和資源。我國經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力都十分巨大，是增強國內(nèi)大循環(huán)的有利條件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出30項具體措施，將促消費同惠民生、補短板結(jié)合起來，擴大消費需求，提升消費能力；近年來京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)增強，空間格局更趨優(yōu)化；等等。這些都有助于我們在促進經(jīng)濟持續(xù)向好中夯實做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。同時，要堅定不移擴大高水平對外開放，加大服務(wù)業(yè)開放試點政策力度，加強對企業(yè)“走出去”的服務(wù)，并同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑。這將增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，通過國內(nèi)與國際的資源互動、要素配置等，持續(xù)為發(fā)展注入澎湃動力。
堅持法治思維，著力打造透明、穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境，進一步提振信心。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是推進高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。自覺在法治軌道上運用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，能夠確保政府與市場界限清晰、市場機制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范。這些都有利于降低制度性交易成本，提升市場準入便利化水平，促進經(jīng)營主體提高經(jīng)濟效益、提升市場競爭力。民營經(jīng)濟促進法已經(jīng)正式頒布施行，將進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好氛圍。以此為契機，完善政府部門和企業(yè)常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求，能夠提高政府決策的科學性和有效性，進一步增強企業(yè)的市場競爭力，共同推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，將提高政策整體效能。這些都有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。
抓住重點進一步夯實我國高質(zhì)量發(fā)展的確定性
今年以來，我國經(jīng)濟運行開局良好，延續(xù)恢復向好態(tài)勢，積極因素累積增多，但推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需鞏固。習近平總書記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展?！蔽覀儽仨毎褕猿指哔|(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，真正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求想問題、作決策、辦事情，既堅定不移辦好自己的事，又堅定不移擴大高水平對外開放，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的確定性，更好應(yīng)對發(fā)展中的各種不確定性。
全方位擴大國內(nèi)需求。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)，需要繼續(xù)把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要深入實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。更大力度推動“兩重”建設(shè)，加力做好“兩新”工作，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，以政府投資有效帶動社會投資，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。
提升產(chǎn)業(yè)體系供給質(zhì)量。實體經(jīng)濟是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，必須堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向。當前，國際環(huán)境依然復雜嚴峻，工業(yè)產(chǎn)品價格下降、企業(yè)效益面臨困難、市場需求不足等問題亟待解決。必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，形成新的增長動力源，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。同時，進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，統(tǒng)籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要評價標準，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增強發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求。為此，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，準確把握各地區(qū)定位和特點，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。統(tǒng)籌推進東、中、西和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，不折不扣抓好區(qū)域重大戰(zhàn)略貫徹落實。加力支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。堅持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟社會效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。同時，倡導推廣綠色消費，推動形成綠色低碳的生活方式和消費模式。
在擴大開放上提質(zhì)增效。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在更加開放的條件下進行。這要求我們堅定不移擴大高水平對外開放，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的政策，消除制約要素合理流動的體制機制障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅定實施互利共贏開放戰(zhàn)略，有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步推進制度型開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
（作者為習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）
《 人民日報 》（ 2025年06月19日 09 版）