阿 里攝
"> 2024年9月，印尼村長代表團(tuán)在四川省蒲江縣甘溪鎮(zhèn)考察當(dāng)?shù)卦竟に嚭袜l(xiāng)村發(fā)展。
阿 里攝
布萊恩特·戈扎利攝
"> 近日，在印尼雅加達(dá)南部東貝加丹第一公立小學(xué)，學(xué)生們在食用政府發(fā)放的免費(fèi)營養(yǎng)餐。
布萊恩特·戈扎利攝
傍晚時分，在印度尼西亞最東邊巴布亞省的桑貝爾—賓耶里村，新建的路燈燈光柔和，沙灘邊鋪設(shè)了嶄新的石磚路。游客悠閑地散步，孩童在新修的涼亭里玩耍。遠(yuǎn)處剛鋪的柏油路干凈整潔，巨大的廣告牌上寫著“一起來吃魚吧！鮮魚每日供應(yīng)”。這是印尼最新的現(xiàn)代化漁村的新面貌。
桑貝爾—賓耶里漁村煥發(fā)新活力，是印尼政府加快推進(jìn)減貧進(jìn)程的一個縮影。2023年開始，印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部開始在全國實施“卡拉莫”漁村現(xiàn)代化改造項目，致力于幫助落后漁村脫貧，桑貝爾—賓耶里村由此受益。
印度尼西亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長德古·達(dá)爾坦托表示，近年來印尼全面推進(jìn)減貧工作，民眾整體生活得到顯著改善。印尼政府主要通過擴(kuò)大社保覆蓋面、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等舉措，幫助民眾創(chuàng)收增收、逐步脫貧。印尼2024年已基本實現(xiàn)消除極端貧困的目標(biāo)，比預(yù)期目標(biāo)提前了6年。
現(xiàn)代化改造助力漁村舊貌換新顏
全國可進(jìn)行改造的漁村有180個
桑貝爾—賓耶里村80%的人口從事漁業(yè)，是傳統(tǒng)的小漁村。過去村里到處散發(fā)著魚腥味，地面隨處可見垃圾污漬，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。漁民使用自制冰塊保鮮魚類，最多只能保鮮半天，對銷量和價格影響很大。據(jù)村民介紹，他們辛勤勞作一年，全村的總收入只有14.2億印尼盾（1美元約合16328印尼盾）。
印尼政府先后耗資220億印尼盾為漁村現(xiàn)代化改造項目新建了制冰廠、冷藏室、烹飪中心、漁船修理廠、加油站等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及凈水排水系統(tǒng)、街道照明、廢水處理等生活設(shè)施，并成立了漁業(yè)管理合作社。此外，印尼政府還著力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，如鮮魚供應(yīng)、現(xiàn)捕現(xiàn)吃、售賣手工藝品等。相關(guān)舉措有效改善了村民的生活質(zhì)量。
印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部的統(tǒng)計顯示，全國可進(jìn)行改造的漁村有180個，計劃再新增10個現(xiàn)代化漁村。
根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，印尼全國貧困率已從2015年的11.2%下降到2024年的8.57%，貧困率降至1998年以來最低水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，印尼極端貧困人口比例從2015年的8.5%下降到2023年的1.8%。印尼成為東南亞地區(qū)減貧成效最為顯著的國家之一。印尼《2025—2045年國家長期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是在2045年前消除貧困，將人均收入提高至3萬美元以上，這也是“黃金印尼2045”愿景的目標(biāo)之一。
社會援助計劃為貧困家庭提供支持
已覆蓋近2000萬個家庭
實施社會援助計劃是印尼政府減輕民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保障貧困家庭基本生活需求的主要舉措。
印尼已建立起綜合社會福利數(shù)據(jù)庫，登記、篩選符合條件的受援助家庭并提供一系列社會保障計劃，包括“家庭希望計劃”“非現(xiàn)金食品援助計劃”“社會康復(fù)援助”等。截至2023年11月，相關(guān)社會援助計劃預(yù)算已成功分配98%，覆蓋近2000萬個家庭。
“家庭希望計劃”由印尼社會事務(wù)部于2007年起實施，旨在保障孕婦、兒童等重點群體獲得基本醫(yī)療、教育等機(jī)會，打破貧困代際循環(huán)，讓年輕一代擺脫貧困陷阱。2017年，世界銀行批準(zhǔn)2億美元融資支持該計劃。數(shù)據(jù)顯示，該計劃的受益家庭數(shù)量已從2007年近39萬個貧困家庭增加至2020年的超過1000萬個家庭，覆蓋總?cè)丝诘?5%。
為幫助貧困人口擴(kuò)大就業(yè)和增加收入，印尼政府2022年11月推出“群島經(jīng)濟(jì)英雄計劃”，旨在幫助受援助對象掌握一技之長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立。截至2024年4月30日，該計劃使超過2.5萬人不再依賴社會援助。政府還推出人民商業(yè)信貸項目，通過發(fā)展小微型商業(yè)企業(yè)促進(jìn)貧困者創(chuàng)業(yè)，印尼10多家銀行加入該項目。截至2024年10月，項目已發(fā)放貸款近247萬億印尼盾，2025年前兩個月又發(fā)放28.7萬億印尼盾貸款。
達(dá)爾坦托表示，印尼的減貧政策強(qiáng)調(diào)通過提供低息貸款和其他形式的援助，支持中小微企業(yè)發(fā)展，以幫助貧困地區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，同時為貧困和弱勢群體提供教育獎學(xué)金和免費(fèi)醫(yī)療保險，擴(kuò)大基本服務(wù)的可及性，“實踐證明，這類減貧政策契合實際，并取得了良好效果”。
學(xué)習(xí)借鑒中國精準(zhǔn)扶貧理念
已有4批印尼村長到中國考察交流
為制定更有針對性的減貧政策，印尼學(xué)習(xí)借鑒中國精準(zhǔn)扶貧理念，不斷完善國家貧困數(shù)據(jù)庫，用于識別和監(jiān)測貧困人口及其分布情況。
2024年9月，印尼農(nóng)村、發(fā)展落后地區(qū)與移民部選拔20名村長組成代表團(tuán)到中國部分鄉(xiāng)村振興示范村進(jìn)行考察交流，這已經(jīng)是第四批印尼村長訪問中國。印尼農(nóng)村、發(fā)展落后地區(qū)與移民部官員丹頓·蒙特表示，印尼有7.5萬多個村莊，發(fā)展?jié)摿Ω鳟?，“這次考察對印尼來說是一個很好的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓印尼村長親自學(xué)習(xí)并見證農(nóng)村減貧與振興的發(fā)展進(jìn)程。我們把在中國的考察經(jīng)驗帶回印尼，讓其成為印尼農(nóng)村發(fā)揮自身特色、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)振興的重要參考。”
印尼村長阿努爾深有感觸地說：“中國政府對農(nóng)村工作的高度重視、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、城鄉(xiāng)治理的有效推進(jìn)，都給我留下了深刻印象。中國社會秩序井然、環(huán)境整潔，文化遺產(chǎn)也得到積極保護(hù)。我們把這些寶貴經(jīng)驗帶回印尼，助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。”
印尼政府還通過“村莊基金計劃”將資金直接撥付給各個村莊，用于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)和增加收入來源，并加大對農(nóng)村地區(qū)的投資，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對弱勢地區(qū)、易受災(zāi)地區(qū)等，政府提供更多援助，重點幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施并引進(jìn)移動支付和電子商務(wù)平臺，促進(jìn)金融普惠，讓小微企業(yè)和個體經(jīng)營者獲得更多市場機(jī)會和金融服務(wù)。
當(dāng)前，印尼仍有2522萬人口生活在貧困線以下，人均月支出不到60萬印尼盾。達(dá)爾坦托表示，印尼已邁入中高收入國家行列，現(xiàn)行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。另外，大量剛剛邁過貧困線的群體還非常脆弱，極易受到經(jīng)濟(jì)沖擊，隨時可能返貧。
世界銀行前駐印尼和東帝汶代表薩圖·卡科寧表示，印尼在現(xiàn)行的政策體系內(nèi)還有很多政策工具可供選擇，如進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障種類及范圍，提升金融包容性，增加對基礎(chǔ)設(shè)施投資等。世界銀行建議印尼為弱勢群體創(chuàng)造更多機(jī)會，更加注重應(yīng)對氣候危機(jī)對扶貧政策的沖擊，提升地方行政能力。
印尼最大私營銀行中亞銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·蘇穆阿爾表示，直接現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和糧食援助等社會援助措施有助于降低貧困率，但不是消除貧困的根本方法，“按照中國減貧經(jīng)驗，‘授人以魚，不如授人以漁’，這才是解決貧困問題的最佳途徑”。他認(rèn)為，消除貧困的關(guān)鍵在于通過增加出口和投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。印尼社會事務(wù)部前部長特麗·麗斯瑪哈里尼也認(rèn)為，要進(jìn)一步出臺舉措幫助更多貧困人口就業(yè)和增加收入，讓其脫離社會援助，實現(xiàn)自力更生。
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《 人民日報 》（ 2025年06月04日 17 版）