信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。
2022年5月1日起，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。
《條例》是新時代信訪工作的基本遵循。3年來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，將《條例》精神和規(guī)定落到實(shí)處。在此過程中，黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，信訪工作法治化不斷推進(jìn)，信訪工作得以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
“情系百姓解水患，四下基層暖民心”。不久前，福建省莆田市幾名群眾將一面錦旗送到了有關(guān)部門。
這件事的起因，還要從今年初說起。
“我們小區(qū)一下雨就積水，有時水深甚至到膝蓋處?！苯衲瓿?，莆田市委主要負(fù)責(zé)同志開展接訪活動，荔城區(qū)居民陳某在講述時，顯得有些激動：其居住的小區(qū)雨季積水嚴(yán)重，居民出行生活很是不便。
接到群眾反映，莆田市接訪領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門著手解決。荔城區(qū)第一時間成立專班，實(shí)地勘查，鎖定雨污混流加劇管網(wǎng)堵塞、涵洞長期未清淤等癥結(jié)。隨后每日公示進(jìn)度，接受群眾實(shí)時監(jiān)督。3月底，工程比計劃提前一個多月竣工，“月巡查、季清淤”長效管護(hù)機(jī)制同步建立。
“堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局”“地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署”……《條例》明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制。作為其中的重要方面，各地各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪下訪、閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，包案化解信訪突出問題，示范帶動各級黨員干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。僅2024年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與57.4萬人次，接待群眾108.8萬批次。
3年來，黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)在工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化程度上不斷提升，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的新時代信訪工作格局進(jìn)一步形成。
其中，信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制是加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手?！稐l例》規(guī)定：“地方各級信訪工作聯(lián)席會議在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作?！?/p>
北京市朝陽區(qū)外來務(wù)工人員劉某多次向信訪部門反映被拖欠工資的情況，因沒有勞動合同，且過了訴訟時效，勞動監(jiān)察部門無法受理，劉某提起訴訟也很難被支持。
面對這一情況，朝陽區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室積極搭建溝通化解平臺，組織區(qū)人力資源和社會保障、公安等部門以及鄉(xiāng)政府等尋找用工單位，調(diào)查核實(shí)劉某相關(guān)工作事實(shí)。經(jīng)多方核查并調(diào)閱有關(guān)合同原始資料，認(rèn)定劉某工作情況屬實(shí)。隨后，信訪部門聯(lián)合相關(guān)部門約談用人單位，將被拖欠的工資追回并送到了劉某手中。
據(jù)介紹，目前，信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋。
推進(jìn)信訪工作法治化
3年來，各地區(qū)各部門對照《條例》不斷完善相關(guān)規(guī)范，信訪工作流程規(guī)范更為完善。
走進(jìn)陜西省西安市長安區(qū)信訪接待大廳，迎面就是一幅信訪流程導(dǎo)引圖。從提出信訪事項，到最終獲得處理結(jié)果，信訪人信訪的每一步流程都很清晰。據(jù)介紹，陜西省信訪工作聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《條例》和相關(guān)規(guī)定，繪制了《受理辦理法治化“流程圖”》，規(guī)范使用38種不同情形的告知書。
據(jù)國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，在中央和國家機(jī)關(guān)中，有42家制定完善了依法依規(guī)處理信訪事項“導(dǎo)引圖”及依法分類處理信訪訴求清單。
各地積極落實(shí)《條例》及相關(guān)法規(guī)，推動信訪事項依法化解、實(shí)質(zhì)化解。
“本村征地多征40余畝，未按照規(guī)定對我補(bǔ)償?shù)轿?。我要求補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)！”浙江省嘉興市某縣村民朱某因不服信訪事項的處置結(jié)果，向嘉興市政府提出了復(fù)核申請。據(jù)了解，朱某曾多次反映該事項，但因問題發(fā)生在十幾年前，且涉及多個部門，相互間轉(zhuǎn)辦協(xié)作和責(zé)任追究流程不夠明確，影響了問題的及時查清和解決。
這次，復(fù)雜的問題有了法治化的解決路徑。復(fù)核期間，嘉興市有關(guān)部門先是依據(jù)《條例》和浙江省相關(guān)規(guī)定，組織調(diào)查組，赴涉事村對征地時情形進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該村沒有違規(guī)征地，但確實(shí)在青苗費(fèi)發(fā)放問題上違反了土地管理法實(shí)施條例，存在違規(guī)提取青苗費(fèi)問題。
于是，嘉興市信訪工作聯(lián)席會議辦公室落實(shí)《條例》規(guī)定，同時依據(jù)浙江省相關(guān)細(xì)化規(guī)定，對涉事縣發(fā)放工作提示單。
有了法治化的制度作保障，很快，涉事縣對提取青苗費(fèi)的問題進(jìn)行了整改，切實(shí)保障了農(nóng)戶合法權(quán)益。
3年來，各地圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”，著力打通信訪“路線圖”。山東推出信訪處理意見“雙審雙簽”和答復(fù)預(yù)審、復(fù)查復(fù)核“三見面、四征求”等措施，推動信訪辦理有規(guī)可循；河北建立常態(tài)化省市聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對推進(jìn)信訪工作法治化重點(diǎn)問題進(jìn)行督查督辦……
“信訪事項的提出、辦理、解決都有了明確、清晰的規(guī)程，信訪部門得以更好引導(dǎo)人民群眾通過理性合法途徑表達(dá)利益訴求，矛盾糾紛也能更好化解在萌芽狀態(tài)?！眹倚旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
做好人民建議征集工作
《條例》明確規(guī)定，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見。”
做好人民建議征集工作，是《條例》提出的重要要求，也是提升信訪工作質(zhì)效、服務(wù)改革發(fā)展大局的重要方面。
夜色深沉，江風(fēng)輕拂。外賣員王師傅正駕駛電動自行車在黃浦江邊飛馳，馬上就能通過隧道過江，送完當(dāng)天最后一單外賣。
“以前，一到深夜，江上輪渡停航，下穿隧道、高架橋又因為安全問題不允許電動自行車通行。我們沒法‘隔江接單’，夜間出行的市民也不方便?！蓖鯉煾嫡f，現(xiàn)在過江隧道有了供電動自行車行駛的道路。
這一變化離不開上海人民建議征集工作。此前，上海市人民建議征集辦公室在市信訪辦掛牌成立，各區(qū)均成立了區(qū)人民建議征集辦。
去年，上海市人民建議征集辦收到市民來信，反映夜間市民非機(jī)動車跨江難題，建議相關(guān)部門通過靈活、安全的方式，有條件開通隧道夜間通行。
上海市交通委等部門收到建議后，立即就非機(jī)動車通行的安全性以及周邊道路慢行交通的組織及管理措施開展研究。今年2月起，每天23時至次日凌晨5時，復(fù)興東路隧道上層專門開放供電動自行車通行。
近年來，各地區(qū)各部門特別是信訪部門，落實(shí)《條例》要求，人民建議征集工作取得顯著成效。廣東形成省信訪局牽頭、各地積極參與的工作格局，其中廣州市廣泛聽取群眾建議，促進(jìn)了《廣州市城中村改造條例》的制定出臺；浙江先后制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民建議征集工作的指導(dǎo)意見》《浙江省人民建議征集工作辦法》等制度……
國家信訪局負(fù)責(zé)人表示，將緊緊圍繞黨和國家工作大局，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《條例》，努力實(shí)現(xiàn)信訪問題“案結(jié)事了”、信訪群眾“事心雙解”，奮力開創(chuàng)新時代新征程信訪工作新局面。
《 人民日報 》（ 2025年05月03日 04 版）