□ 本報(bào)記者 朱寧寧
眼下，正值“三夏”時節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新農(nóng)情調(diào)度顯示，截至6月18日17時，全國夏糧已收92.8%。
不久前，在江蘇徐州沛城街道8000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的麥田里，麥浪翻滾，滿目麥穗，飽滿金黃，空氣中彌漫著淡淡的麥香。眼前的一切，讓全國人大代表，遼寧省大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村黨總支書記、村委會主任張德斌既興奮又感慨?！斑@里水源好，溝渠修得也好，而且連片的地又這么平整。我們大連地區(qū)丘陵農(nóng)田要想也搞成這樣，還得繼續(xù)下功夫啊?！?/p>
張德斌參加的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的調(diào)研。之所以能受邀參加，源于他在今年全國人大會議期間提出的一件建議。這件有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議被全國人大常委會辦公廳列入“關(guān)于提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)國家糧食安全根基”重點(diǎn)督辦建議選題。
人大代表積極作為
張德斌所在的戰(zhàn)家村有耕地4776.43畝。早在2013年，村里就已經(jīng)完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。隨著近年來技術(shù)不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)推廣等，張德斌愈發(fā)感到村里這4000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田急需改造提升。
張德斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為東北典型的坡多、土薄、缺水的丘陵地區(qū)之一，大連有永久基本農(nóng)田479萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田202.3萬畝。剩余近277萬畝耕地中，除了50萬畝左右是土地平整、水資源較為充分地塊外，其余多為丘陵坡地，土層瘠薄、地塊分散、有機(jī)質(zhì)含量低，改造難度較大。在張德斌看來，東北地區(qū)如果想率先把永久基本農(nóng)田都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，難點(diǎn)和關(guān)鍵在于丘陵地區(qū)。
“丘陵地區(qū)普遍存在坡度大、耕地分散、土地碎片化、田形不規(guī)整，路網(wǎng)、水網(wǎng)體系不通暢的先天劣勢，因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要更多的資金投入?！睆埖卤笈e例說，大連丘陵地區(qū)要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，好地塊每畝需投入5000元左右，對于土層厚度不足25厘米、水源不充足、需要修建梯田的差地塊，每畝需投入1萬元左右。
今年全國人大會議期間，張德斌提出了關(guān)于加大對東北丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度的建議。一方面，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部加大東北丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提高中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在不增加地方財(cái)政壓力的情況下順利推進(jìn)，有效發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)保障作用。另一方面，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提高東北丘陵地區(qū)畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地形地貌及水資源特征，對不同地區(qū)的畝均投入資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對于開發(fā)成本高、施工難度大、工程量大的地區(qū)，適當(dāng)提高畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
主辦單位務(wù)實(shí)高效
讓張德斌興奮的是，自己的這件建議被確定為今年的重點(diǎn)督辦建議。張德斌告訴記者，提交完建議之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)同志第一時間就跟他進(jìn)行了溝通并保持密切聯(lián)系，邀請他參加相關(guān)座談會，并前往全國多個有代表性的地方進(jìn)行調(diào)研。
前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴江蘇省徐州市、宿遷市開展全國人大重點(diǎn)督辦建議“提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)國家糧食安全根基”聯(lián)合調(diào)研，除了邀請張德斌外，還邀請了全國人大代表李莉、付慶梅以及全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、全國人大常委會代表工作委員會、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局同志參加。
座談會上，3位代表圍繞提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、引導(dǎo)多方參與、完善建后管護(hù)等提出了意見建議，相關(guān)部門作了針對性回應(yīng)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，形成有針對性的反饋意見，并以建議辦理為契機(jī)，把高質(zhì)量辦理和高質(zhì)量建設(shè)貫通起來，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效。
“我是全國人大代表，但平時基本就是在本地區(qū)履職，對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，對全國的情況不一定掌握，具有一定的局限性。通過參加這些活動，我對于目前全國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有了更為全面深入的了解?！睆埖卤蟾嬖V記者，將結(jié)合這些調(diào)研活動，進(jìn)一步完善自己的建議，使其更具針對性。
除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會作為該建議的督辦單位，也多次主動和張德斌聯(lián)系溝通，并積極為其履職調(diào)研等活動提供支持。這些都讓張德斌對于全國人民代表大會制度的優(yōu)越性有了切身感受，體會到了什么是人民當(dāng)家作主，全過程人民民主一下子變得觸手可及。
督辦單位創(chuàng)新舉措
按照全國人大常委會2024年度代表工作計(jì)劃，作為督辦單位，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建立了“三個一”工作機(jī)制(制定一個工作方案、開展一場督辦座談、進(jìn)行一次督辦調(diào)研)，推動督促國務(wù)院有關(guān)部門高質(zhì)量完成2024年重點(diǎn)督辦建議辦理答復(fù)工作，于4月25日率先制定完成了重點(diǎn)督辦建議督辦工作方案。5月21日，全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔣超良主持召開重點(diǎn)建議督辦工作座談會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委圍繞重點(diǎn)督辦建議匯報(bào)了辦理工作進(jìn)展情況和下一步工作安排。
除了張德斌的建議，今年全國人大會議期間，遼寧省代表團(tuán)提交的關(guān)于加強(qiáng)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議，張艷代表提交的關(guān)于加強(qiáng)東北高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議，這兩件建議也被列入“關(guān)于提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)國家糧食安全根基”重點(diǎn)督辦建議選題。6月2日至4日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會會同全國人大常委會代表工作委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家金融監(jiān)管總局等多個部門組成調(diào)研組，由蔣超良帶隊(duì)赴遼寧省開展督辦調(diào)研。張德斌、張艷參加了此次調(diào)研。
在遼期間，調(diào)研組先后深入阜新河?xùn)|村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目、沈北新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田典范區(qū)暨美麗田園一體化項(xiàng)目等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)研了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，向當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)同志、種糧大戶、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、基層干部廣泛征求關(guān)于推進(jìn)遼寧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見建議。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會還將統(tǒng)籌全國人大代表建議和此次調(diào)研成果，進(jìn)一步推動有關(guān)承辦單位科學(xué)謀劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量完成建議答復(fù)工作。同時，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)督辦力度，將“內(nèi)容高質(zhì)量”“辦理高質(zhì)量”貫穿于建議辦理的全過程各環(huán)節(jié)，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，將代表提出的建議轉(zhuǎn)化為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策措施、長效機(jī)制。
(法治日報(bào))