國家發(fā)改委“金軒”再出手。對于歐盟擬對中國電動汽車強(qiáng)加關(guān)稅，國家發(fā)改委在三天時間內(nèi)連發(fā)三篇署名“金軒”的述評文章，從不同角度，用事實(shí)和數(shù)據(jù)，有力論證了歐盟此舉的弊端。

三篇文章的題目分別是《歐盟對中國電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查罔顧客觀事實(shí) 應(yīng)停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化》《短視的貿(mào)易保護(hù)主義不是出路 歐盟應(yīng)深思慎行 糾正錯誤》《歐盟限制中國電動汽車將加劇其化石能源依賴 勿貪一時之利阻礙綠色低碳轉(zhuǎn)型》。

三里河注意到，近段時間，國家發(fā)改委“金軒”連續(xù)發(fā)聲，5月份時，國家發(fā)改委也曾連發(fā)三篇署名“金軒”的述評文章，直指美國加征關(guān)稅對全球經(jīng)濟(jì)和美國自身經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

——“反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化”系列評論之一

中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于對外開放和公平競爭，而非補(bǔ)貼。歐盟對中國電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查罔顧事實(shí)、預(yù)設(shè)結(jié)果、不合理、不合規(guī)，本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化，中方堅(jiān)決反對一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義，將采取一切手段捍衛(wèi)中國企業(yè)合法權(quán)益。

中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于對外開放和公平競爭，而非補(bǔ)貼。作為全球最大、最開放的汽車市場，中國充分保障中外汽車企業(yè)同臺競技、公平競爭。2006年，中國汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)至25%，與國際市場基本接軌。2018年，中國整車進(jìn)口平均關(guān)稅進(jìn)一步降至13.8%，其中零部件平均關(guān)稅僅6%，并取消新能源汽車外資股比限制。2019年，外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目特斯拉上海超級工廠開工投產(chǎn)。2022年，中國進(jìn)一步取消乘用車外資股比限制，寶馬集團(tuán)在華晨寶馬中的持股比例增加到75%。

中國擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和超大規(guī)模市場，在開放市場環(huán)境下，中國汽車產(chǎn)業(yè)抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，加快向新能源汽車轉(zhuǎn)型。需要特別指出的是，充分的市場競爭有效促進(jìn)了創(chuàng)新，促使中國汽車在電動化、智能化方面走在前列，競爭力日益增強(qiáng)。2023年，中國汽車出口量躍居世界第一；2024年1—4月，中國市場自主品牌乘用車份額達(dá)60.7%。上述成績的取得，是尊重市場規(guī)律、充分競爭的結(jié)果，不是補(bǔ)貼的結(jié)果。

以“反補(bǔ)貼”名義限制中國電動汽車，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國對內(nèi)外資汽車品牌一視同仁，外資品牌在中國電動汽車出口中占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，在2023年中國新能源汽車市場出口數(shù)量排名中，特斯拉穩(wěn)居第一名，占中國新能源汽車出口總量的四分之一以上，特斯拉出口量較第二名的比亞迪高41.7%。德國總理朔爾茨表示，歐洲從中國進(jìn)口的電動汽車至少50%來自西方品牌。

到2022年底，中國新能源汽車購置補(bǔ)貼政策已到期退出，但歐、美仍在實(shí)施大額購置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度明顯高于中國。歐美以反政府補(bǔ)貼為由行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，且對中國產(chǎn)品區(qū)別對待、帶有明顯的歧視性，違反世貿(mào)組織規(guī)則原則。例如，法國自2024年起實(shí)施電動汽車補(bǔ)貼激勵措施，采用中國生產(chǎn)電池的電動汽車可能由于“碳足跡”評分較低而不能獲得補(bǔ)貼。法國《論壇報》指出，“此舉是將中國制造的電動汽車排除在外的武器”。

此次反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)設(shè)結(jié)果，本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化。此次歐盟委員會對中國電動汽車啟動反補(bǔ)貼調(diào)查，一方面，是在沒有歐盟產(chǎn)業(yè)申請的情況下自行發(fā)起的，明顯違反市場意愿；另一方面，為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，歐盟委員會罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，構(gòu)造并夸大所謂“補(bǔ)貼”項(xiàng)目，摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國本土企業(yè)。這些做法，抽樣標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、過程不透明、結(jié)果不公正，其本質(zhì)是濫用世貿(mào)規(guī)則程序，將調(diào)查工具武器化，以“公平競爭”名義破壞公平競爭。

中國將采取一切手段維護(hù)自身合法權(quán)益。歐盟汽車行業(yè)高度依賴國際市場，每年創(chuàng)造近千億歐元貿(mào)易順差，2023年德國生產(chǎn)的汽車近80%用于出口，良好的國際貿(mào)易環(huán)境是歐盟汽車企業(yè)的共同期盼。中國市場汽車銷量占全球的三分之一，大眾、奧迪、奔馳、寶馬等歐洲汽車品牌在華銷量比重均超過30%，中國國內(nèi)80%以上的大排量燃油車從歐盟等地進(jìn)口。近日，歐盟多個國家、多家企業(yè)紛紛表示反對貿(mào)易壁壘，反對對華電動汽車加征關(guān)稅。中方敦促歐盟傾聽各方合理訴求，立即糾正錯誤做法，停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化。如果歐盟一意孤行，濫用保護(hù)主義措施，執(zhí)意制造并升級貿(mào)易摩擦，中方絕不會坐視不管，將采取一切必要措施維護(hù)自身合法權(quán)益。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒）

——“反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化”系列評論之二

為保護(hù)本土電動汽車產(chǎn)業(yè)，歐盟擬對中國電動汽車強(qiáng)加關(guān)稅。此舉短期內(nèi)看似“保護(hù)”本土汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)則將嚴(yán)重影響歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，甚至?xí)茐臍W盟企業(yè)海外經(jīng)營環(huán)境，遭致貿(mào)易保護(hù)主義反噬。短視的貿(mào)易保護(hù)主義不是出路，歐盟應(yīng)深思慎行，立即糾正錯誤做法。

回顧歷史，上世紀(jì)80年代，面對日本汽車產(chǎn)業(yè)競爭壓力，美國通過各種手段予以打壓。但事實(shí)證明，保護(hù)主義嚴(yán)重破壞公平競爭，只能加劇本土企業(yè)“惰性”，妨礙其轉(zhuǎn)型升級。日本汽車產(chǎn)業(yè)并沒有因打壓衰退，而通用、福特、克萊斯勒等美國企業(yè)先后經(jīng)歷了破產(chǎn)危機(jī)，充分說明“溫室花朵經(jīng)不起風(fēng)雨”。

從歐盟汽車市場看，目前市場競爭并不充分，這也導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力相對不足。行業(yè)專家普遍認(rèn)為，歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化轉(zhuǎn)型步伐相對較慢，難以滿足消費(fèi)者需求。如果將中國汽車“拒之門外”，讓歐盟汽車企業(yè)繼續(xù)躺在“舒適區(qū)”，其與當(dāng)今世界汽車發(fā)展潮流的距離將進(jìn)一步擴(kuò)大。

需特別指出的是，歐盟汽車市場規(guī)模約為全球的九分之一，2023年德國生產(chǎn)的汽車近80%用于出口，歐盟車企高度依賴海外市場，期盼穩(wěn)定可預(yù)期的國際貿(mào)易環(huán)境。對中國電動汽車加征關(guān)稅只能暫時“守住”歐盟本土市場，但在新能源轉(zhuǎn)型大背景下，歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力恐將進(jìn)一步下降。

“合則兩利、斗則俱傷”，中歐汽車產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ)，雙方合作有基礎(chǔ)、有空間、有前景。6月8日，德國總理朔爾茨公開反對限制汽車貿(mào)易，呼吁保持貿(mào)易“公平和自由”。歐洲汽車制造商協(xié)會主席德梅奧近期呼吁，“必須與中國企業(yè)建立合作關(guān)系，歐洲車企不能放棄與包括電池超級工廠、頂尖工程師以及原料精煉能力在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)合作的機(jī)會”。近年來，寶馬、大眾、佛吉亞等歐盟企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在華新能源汽車業(yè)務(wù)，在電池、智能化等方面加大與中國企業(yè)合作力度；寧德時代、蔚來、比亞迪等中國企業(yè)也在德國、匈牙利建廠，助力歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

中國積極支持各國汽車企業(yè)公平競爭，維護(hù)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。但如果歐盟罔顧自身產(chǎn)業(yè)界呼吁、基本市場規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，執(zhí)意對中國電動汽車強(qiáng)加關(guān)稅，嚴(yán)重破壞中歐汽車產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，中方將采取一切必要手段，堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒）

——“反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化”系列評論之三

歐盟為眼前一時之利對中國電動汽車強(qiáng)加關(guān)稅，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，不僅阻礙全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也將對歐盟能源自主和經(jīng)濟(jì)安全造成長遠(yuǎn)不利影響。

保護(hù)主義令歐盟“綠色發(fā)展大旗”失色，破壞全球應(yīng)對氣候變化合作信心。德國相關(guān)研究顯示，電動汽車行駛在全生命周期內(nèi)累計碳排放較同級別柴油車低36%。2023年，在歐盟銷售的電動汽車中，約30萬輛產(chǎn)自中國，占19.5%；按照每輛電動汽車每年可減碳約1.66噸估算，相當(dāng)于中國電動汽車每年幫助歐盟減碳49.8萬噸。

歐盟一直以全球綠色轉(zhuǎn)型“先行者”自居，先后提出2030年溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%、2035年起禁售燃油轎車和小型客貨車、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)，試圖開辟綠色發(fā)展新賽道，謀求在全球發(fā)展競爭中的新優(yōu)勢。歐盟還以降低碳排放為由，推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對“碳泄漏”進(jìn)口商品征稅。但面對清潔低碳的中國電動汽車快速發(fā)展，又試圖通過關(guān)稅等保護(hù)主義手段限制公平競爭。如果歐盟執(zhí)意對中國電動汽車強(qiáng)加關(guān)稅，將讓世界各國對歐盟“綠色發(fā)展”的誠意、成色產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，動搖全球應(yīng)對氣候變化合作的信心。正如英國《泰晤士報》、西班牙《起義報》等文章指出，歐盟一邊要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動汽車，一邊卻又試圖阻止性價比高的電動汽車的供應(yīng)，此舉荒謬可笑。

限制中國電動汽車將加劇化石能源依賴，不利于歐盟“能源自主”和經(jīng)濟(jì)安全。歐盟長期以來高度依賴能源進(jìn)口，其中天然氣、石油對外依存度均高于90%。俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟能源供給更加緊張，甚至高價購買美國天然氣，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源自主構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐盟一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，高昂的能源價格已使歐洲企業(yè)在全球市場上處于不利地位。德國大眾、巴斯夫等企業(yè)因?yàn)闅W洲能源價格高漲對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。美國趁機(jī)出臺《通脹削減法案》等一系列保護(hù)主義補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加劇歐盟產(chǎn)業(yè)外遷壓力。

德國相關(guān)數(shù)據(jù)平臺顯示，2022年歐洲電動汽車替代約61億升汽油，有利于減緩化石能源對外依賴。但歐盟新能源汽車滲透率從2023年開始出現(xiàn)停滯，2024年下滑到不到20%，重要原因就是缺少令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品。英國《金融時報》報道，2024年1—4月，在歐盟對中國電動汽車開展反補(bǔ)貼調(diào)查的背景下，中國制造的電動汽車在歐洲注冊量仍同比增長32%，反映出歐盟消費(fèi)者對中國高質(zhì)量電動車的青睞。在這種背景下，如果違背市場規(guī)律，無視廣大消費(fèi)者權(quán)益，執(zhí)意對中國電動汽車強(qiáng)加關(guān)稅，將大幅減少歐盟消費(fèi)者的購車選擇，在高通脹壓力下進(jìn)一步推高消費(fèi)者購車成本，拖累歐盟新能源汽車普及進(jìn)程，最終損害的還是歐盟自身的利益。

綠色低碳發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，不能一邊高舉綠色發(fā)展大旗，一邊大搞保護(hù)主義阻礙綠色發(fā)展。中國將堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，堅(jiān)決反對歐盟保護(hù)主義行徑，采取一切必要措施維護(hù)本國企業(yè)合法權(quán)益。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒）