國(guó)家發(fā)改委“金軒”再出手。對(duì)于歐盟擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅，國(guó)家發(fā)改委在三天時(shí)間內(nèi)連發(fā)三篇署名“金軒”的述評(píng)文章，從不同角度，用事實(shí)和數(shù)據(jù)，有力論證了歐盟此舉的弊端。

三篇文章的題目分別是《歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查罔顧客觀事實(shí) 應(yīng)停止將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化》《短視的貿(mào)易保護(hù)主義不是出路 歐盟應(yīng)深思慎行 糾正錯(cuò)誤》《歐盟限制中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)將加劇其化石能源依賴 勿貪一時(shí)之利阻礙綠色低碳轉(zhuǎn)型》。

三里河注意到，近段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委“金軒”連續(xù)發(fā)聲，5月份時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也曾連發(fā)三篇署名“金軒”的述評(píng)文章，直指美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

——“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化”系列評(píng)論之一

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于對(duì)外開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，而非補(bǔ)貼。歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查罔顧事實(shí)、預(yù)設(shè)結(jié)果、不合理、不合規(guī)，本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化，中方堅(jiān)決反對(duì)一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義，將采取一切手段捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)外開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，而非補(bǔ)貼。作為全球最大、最開(kāi)放的汽車(chē)市場(chǎng)，中國(guó)充分保障中外汽車(chē)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)。2006年，中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)至25%，與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌。2018年，中國(guó)整車(chē)進(jìn)口平均關(guān)稅進(jìn)一步降至13.8%，其中零部件平均關(guān)稅僅6%，并取消新能源汽車(chē)外資股比限制。2019年，外商獨(dú)資整車(chē)制造項(xiàng)目特斯拉上海超級(jí)工廠開(kāi)工投產(chǎn)。2022年，中國(guó)進(jìn)一步取消乘用車(chē)外資股比限制，寶馬集團(tuán)在華晨寶馬中的持股比例增加到75%。

中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和超大規(guī)模市場(chǎng)，在開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，加快向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型。需要特別指出的是，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效促進(jìn)了創(chuàng)新，促使中國(guó)汽車(chē)在電動(dòng)化、智能化方面走在前列，競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。2023年，中國(guó)汽車(chē)出口量躍居世界第一；2024年1—4月，中國(guó)市場(chǎng)自主品牌乘用車(chē)份額達(dá)60.7%。上述成績(jī)的取得，是尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不是補(bǔ)貼的結(jié)果。

以“反補(bǔ)貼”名義限制中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)對(duì)內(nèi)外資汽車(chē)品牌一視同仁，外資品牌在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)出口中占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2023年中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)出口數(shù)量排名中，特斯拉穩(wěn)居第一名，占中國(guó)新能源汽車(chē)出口總量的四分之一以上，特斯拉出口量較第二名的比亞迪高41.7%。德國(guó)總理朔爾茨表示，歐洲從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)至少50%來(lái)自西方品牌。

到2022年底，中國(guó)新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已到期退出，但歐、美仍在實(shí)施大額購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度明顯高于中國(guó)。歐美以反政府補(bǔ)貼為由行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，且對(duì)中國(guó)產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待、帶有明顯的歧視性，違反世貿(mào)組織規(guī)則原則。例如，法國(guó)自2024年起實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼激勵(lì)措施，采用中國(guó)生產(chǎn)電池的電動(dòng)汽車(chē)可能由于“碳足跡”評(píng)分較低而不能獲得補(bǔ)貼。法國(guó)《論壇報(bào)》指出，“此舉是將中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)排除在外的武器”。

此次反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)設(shè)結(jié)果，本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化。此次歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，一方面，是在沒(méi)有歐盟產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)的情況下自行發(fā)起的，明顯違反市場(chǎng)意愿；另一方面，為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，歐盟委員會(huì)罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，構(gòu)造并夸大所謂“補(bǔ)貼”項(xiàng)目，摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國(guó)本土企業(yè)。這些做法，抽樣標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、過(guò)程不透明、結(jié)果不公正，其本質(zhì)是濫用世貿(mào)規(guī)則程序，將調(diào)查工具武器化，以“公平競(jìng)爭(zhēng)”名義破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)將采取一切手段維護(hù)自身合法權(quán)益。歐盟汽車(chē)行業(yè)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，每年創(chuàng)造近千億歐元貿(mào)易順差，2023年德國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)近80%用于出口，良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境是歐盟汽車(chē)企業(yè)的共同期盼。中國(guó)市場(chǎng)汽車(chē)銷量占全球的三分之一，大眾、奧迪、奔馳、寶馬等歐洲汽車(chē)品牌在華銷量比重均超過(guò)30%，中國(guó)國(guó)內(nèi)80%以上的大排量燃油車(chē)從歐盟等地進(jìn)口。近日，歐盟多個(gè)國(guó)家、多家企業(yè)紛紛表示反對(duì)貿(mào)易壁壘，反對(duì)對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅。中方敦促歐盟傾聽(tīng)各方合理訴求，立即糾正錯(cuò)誤做法，停止將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。如果歐盟一意孤行，濫用保護(hù)主義措施，執(zhí)意制造并升級(jí)貿(mào)易摩擦，中方絕不會(huì)坐視不管，將采取一切必要措施維護(hù)自身合法權(quán)益。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委 金軒）

——“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化”系列評(píng)論之二

為保護(hù)本土電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，歐盟擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅。此舉短期內(nèi)看似“保護(hù)”本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，實(shí)則將嚴(yán)重影響歐盟本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，甚至?xí)茐臍W盟企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)環(huán)境，遭致貿(mào)易保護(hù)主義反噬。短視的貿(mào)易保護(hù)主義不是出路，歐盟應(yīng)深思慎行，立即糾正錯(cuò)誤做法。

回顧歷史，上世紀(jì)80年代，面對(duì)日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)通過(guò)各種手段予以打壓。但事實(shí)證明，保護(hù)主義嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，只能加劇本土企業(yè)“惰性”，妨礙其轉(zhuǎn)型升級(jí)。日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有因打壓衰退，而通用、福特、克萊斯勒等美國(guó)企業(yè)先后經(jīng)歷了破產(chǎn)危機(jī)，充分說(shuō)明“溫室花朵經(jīng)不起風(fēng)雨”。

從歐盟汽車(chē)市場(chǎng)看，目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，這也導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足。行業(yè)專家普遍認(rèn)為，歐盟本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐相對(duì)較慢，難以滿足消費(fèi)者需求。如果將中國(guó)汽車(chē)“拒之門(mén)外”，讓歐盟汽車(chē)企業(yè)繼續(xù)躺在“舒適區(qū)”，其與當(dāng)今世界汽車(chē)發(fā)展潮流的距離將進(jìn)一步擴(kuò)大。

需特別指出的是，歐盟汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模約為全球的九分之一，2023年德國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)近80%用于出口，歐盟車(chē)企高度依賴海外市場(chǎng)，期盼穩(wěn)定可預(yù)期的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅只能暫時(shí)“守住”歐盟本土市場(chǎng)，但在新能源轉(zhuǎn)型大背景下，歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力恐將進(jìn)一步下降。

“合則兩利、斗則俱傷”，中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ)，雙方合作有基礎(chǔ)、有空間、有前景。6月8日，德國(guó)總理朔爾茨公開(kāi)反對(duì)限制汽車(chē)貿(mào)易，呼吁保持貿(mào)易“公平和自由”。歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)主席德梅奧近期呼吁，“必須與中國(guó)企業(yè)建立合作關(guān)系，歐洲車(chē)企不能放棄與包括電池超級(jí)工廠、頂尖工程師以及原料精煉能力在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)合作的機(jī)會(huì)”。近年來(lái)，寶馬、大眾、佛吉亞等歐盟企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在華新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)，在電池、智能化等方面加大與中國(guó)企業(yè)合作力度；寧德時(shí)代、蔚來(lái)、比亞迪等中國(guó)企業(yè)也在德國(guó)、匈牙利建廠，助力歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

中國(guó)積極支持各國(guó)汽車(chē)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。但如果歐盟罔顧自身產(chǎn)業(yè)界呼吁、基本市場(chǎng)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，執(zhí)意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅，嚴(yán)重破壞中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，中方將采取一切必要手段，堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委 金軒）

——“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化”系列評(píng)論之三

歐盟為眼前一時(shí)之利對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，不僅阻礙全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也將對(duì)歐盟能源自主和經(jīng)濟(jì)安全造成長(zhǎng)遠(yuǎn)不利影響。

保護(hù)主義令歐盟“綠色發(fā)展大旗”失色，破壞全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作信心。德國(guó)相關(guān)研究顯示，電動(dòng)汽車(chē)行駛在全生命周期內(nèi)累計(jì)碳排放較同級(jí)別柴油車(chē)低36%。2023年，在歐盟銷售的電動(dòng)汽車(chē)中，約30萬(wàn)輛產(chǎn)自中國(guó)，占19.5%；按照每輛電動(dòng)汽車(chē)每年可減碳約1.66噸估算，相當(dāng)于中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)每年幫助歐盟減碳49.8萬(wàn)噸。

歐盟一直以全球綠色轉(zhuǎn)型“先行者”自居，先后提出2030年溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%、2035年起禁售燃油轎車(chē)和小型客貨車(chē)、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)，試圖開(kāi)辟綠色發(fā)展新賽道，謀求在全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。歐盟還以降低碳排放為由，推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對(duì)“碳泄漏”進(jìn)口商品征稅。但面對(duì)清潔低碳的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)快速發(fā)展，又試圖通過(guò)關(guān)稅等保護(hù)主義手段限制公平競(jìng)爭(zhēng)。如果歐盟執(zhí)意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅，將讓世界各國(guó)對(duì)歐盟“綠色發(fā)展”的誠(chéng)意、成色產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，動(dòng)搖全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的信心。正如英國(guó)《泰晤士報(bào)》、西班牙《起義報(bào)》等文章指出，歐盟一邊要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車(chē)，一邊卻又試圖阻止性價(jià)比高的電動(dòng)汽車(chē)的供應(yīng)，此舉荒謬可笑。

限制中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)將加劇化石能源依賴，不利于歐盟“能源自主”和經(jīng)濟(jì)安全。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴能源進(jìn)口，其中天然氣、石油對(duì)外依存度均高于90%。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟能源供給更加緊張，甚至高價(jià)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)天然氣，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源自主構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐盟一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，高昂的能源價(jià)格已使歐洲企業(yè)在全球市場(chǎng)上處于不利地位。德國(guó)大眾、巴斯夫等企業(yè)因?yàn)闅W洲能源價(jià)格高漲對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。美國(guó)趁機(jī)出臺(tái)《通脹削減法案》等一系列保護(hù)主義補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加劇歐盟產(chǎn)業(yè)外遷壓力。

德國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，2022年歐洲電動(dòng)汽車(chē)替代約61億升汽油，有利于減緩化石能源對(duì)外依賴。但歐盟新能源汽車(chē)滲透率從2023年開(kāi)始出現(xiàn)停滯，2024年下滑到不到20%，重要原因就是缺少令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2024年1—4月，在歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查的背景下，中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)在歐洲注冊(cè)量仍同比增長(zhǎng)32%，反映出歐盟消費(fèi)者對(duì)中國(guó)高質(zhì)量電動(dòng)車(chē)的青睞。在這種背景下，如果違背市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)視廣大消費(fèi)者權(quán)益，執(zhí)意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅，將大幅減少歐盟消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)選擇，在高通脹壓力下進(jìn)一步推高消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本，拖累歐盟新能源汽車(chē)普及進(jìn)程，最終損害的還是歐盟自身的利益。

綠色低碳發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，不能一邊高舉綠色發(fā)展大旗，一邊大搞保護(hù)主義阻礙綠色發(fā)展。中國(guó)將堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，堅(jiān)決反對(duì)歐盟保護(hù)主義行徑，采取一切必要措施維護(hù)本國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委 金軒）