三輪中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯浙江海洋保護問題
面對圍填海紅線 溫州為何仍然逾越
依靠生態(tài)而建的“海島樂園”卻在破壞生態(tài)。
一個多月前，國家有關(guān)部門暗查發(fā)現(xiàn)，浙江省溫州市洞頭區(qū)青山島向東南側(cè)躍出，突破了原本岸線，導致12.26畝海域被填。
青山島擬建成青山島海洋公園，這是當?shù)氐闹攸c文旅項目。5月11日，記者隨中央生態(tài)環(huán)境保護督察組登島，看到青山島的基巖岸線因填海已遭破壞。
這一事件5月17日被通報，督察組指出，溫州市海洋生態(tài)保護不力，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護不夠，違法違規(guī)問題時有發(fā)生。
早在2018年7月，國務院就發(fā)布通知，明確嚴控新增圍填海造地，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，地方圍填海已成一道不可逾越的紅線。為何溫州仍出現(xiàn)此類現(xiàn)象？依良好生態(tài)而生的項目，為何卻在破壞生態(tài)？
4處違規(guī)用海僅罰6000多元
2019年青山島海洋公園開工建設(shè)以來，違規(guī)占用海域和自然岸線共4處。而溫州市自然資源和規(guī)劃局洞頭分局僅在2022年6月，對其中一處違法占用海域約0.9畝的放生臺進行查處，以未批先用之名罰款6048元。
這一問題是該局執(zhí)法人員根據(jù)2021年度衛(wèi)片圖斑，對洞頭區(qū)青山島西南附近海域進場檢查、現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)的。
洞頭區(qū)有關(guān)部門工作人員表示，當時，執(zhí)法人員也已發(fā)現(xiàn)項目存在其他占海、填海情況，要求企業(yè)整改，但企業(yè)表示，該項目僅為臨時占用，因此他們只給予口頭提醒，并未處罰。
這樣的“臨時”，一占就是4年。督察組指出，2019年以來，浙江重山實業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游項目過程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時間達4年之久。
“我們不可能整天堵在島上?！碑?shù)囟嗝ぷ魅藛T表示，海島執(zhí)法監(jiān)管難度較大，發(fā)現(xiàn)問題相對滯后。
直至今年4月，國家有關(guān)部門通過衛(wèi)星影像發(fā)現(xiàn)岸線異常，前往青山島實地核查，洞頭區(qū)才緊急拆除了違法填海設(shè)施，但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無法恢復。
督察3次瞄準浙江海洋保護問題
青山島為一座有居民海島，數(shù)百人生活在島上，因島上設(shè)施不足，生活不便，近年來，當?shù)貙嵤靶u遷 大島建”政策，居民全部搬離。
面積約2000多畝的青山島，是浙江省唯一整島開發(fā)的離岸島嶼。當?shù)氐慕榻B描繪了樂園的藍圖和地理優(yōu)勢：待規(guī)劃中的交通完善后，青山島抵達溫州市政府、機場、高鐵站等核心區(qū)域?qū)⑹直憷?/p>
浙江重山實業(yè)有限公司相關(guān)負責人表示，青山島附近海域潮差相對較大，臨時道路和平臺是為了方便上島運輸建設(shè)物資。
然而，直接填海鋪路、并對路面進行硬化，顯然是最簡單粗暴的方法。有業(yè)內(nèi)人士建議，這樣的海島建設(shè)可通過臨時構(gòu)筑物的形式，建設(shè)完成后再拆掉，那么對海洋只是一個短暫的影響。一旦填海，造成的生態(tài)破壞就是永久性的。
當?shù)赜嘘P(guān)部門與企業(yè)交流后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對海洋項目不太熟悉，沒有預估到有這么大的難度，保護海島周邊海域和海岸線的意識不強。
這是中央生態(tài)環(huán)境保護督察第三次瞄準浙江省的海洋保護問題。2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察在報告中指出，浙江違法違規(guī)圍填海問題突出；2021年，督察報告又指出，浙江省海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出。此次督察，浙江溫州被指海洋保護不力，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護不夠。
督察組還通報了溫州市其他違規(guī)用海問題。海島保護法規(guī)定，未經(jīng)批準利用的無居民海島，禁止進行生產(chǎn)建設(shè)等活動。但督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準，違法占用無居民海島琵笆山島建設(shè)兩條廢水排海管道，破壞了海島原生生態(tài)環(huán)境。在今年4月的檢測結(jié)果中顯示，其中一條日排水量近兩萬噸的管道超標排放嚴重，廢水化學需氧量濃度高達372毫克/升。
溫州樂清市西門島國家級海洋特別保護區(qū)是浙江首個國家級海洋特別保護區(qū)，整體劃入海洋生態(tài)保護紅線。督察發(fā)現(xiàn)，2021年9月至2022年12月，該保護區(qū)內(nèi)部分灘涂海域未經(jīng)審批，違規(guī)用于圍塘養(yǎng)殖，占用海域面積合計1121畝，嚴重改變?yōu)┩亢Ｓ颥F(xiàn)狀，且該區(qū)域內(nèi)紅樹林重點保護區(qū)內(nèi)仍有600余畝歷史遺留圍塘養(yǎng)殖，未按要求退出。此外督察還發(fā)現(xiàn)，溫州作為我國紅樹林人工種植的最北端區(qū)域，出現(xiàn)多處違規(guī)占用紅樹林地的情況。
督察組指出，溫州的海洋保護存在一定監(jiān)管空白，對海洋生態(tài)保護的重要性認識不足，相關(guān)縣(市、區(qū))和有關(guān)部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)保護職責不夠，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護不夠。
需加快探索海島保護模式
在2018年國家嚴格管控圍填海之前，沿海各地都存在瘋狂向海要地的情況。
浙江“七山一水兩分田”，尤其溫州等城市土地資源緊張，盯上了海洋灘涂資源。浙江省海洋科學院工程師康波等人對1970年-2018年的浙江省大陸岸線變遷進行研究，結(jié)果顯示：近50年來，浙江省大陸岸線呈明顯遞減趨勢，海岸線減少了184.27千米，自然岸線減少了381.37千米，人工岸線增加了197.10千米。海岸線變化主要發(fā)生在杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣和甌江口岸段，海岸線向海推進共圍填海約14.77萬公頃。圍海養(yǎng)殖、圍填海等是主要驅(qū)動因素。
2018年紅線明確后，中央生態(tài)環(huán)境保護督察幾乎再未發(fā)現(xiàn)過大面積圍填海問題。有人將之稱作“后圍填海時代”，但一些情況依然存在：有些地方和部門過去多年以來形成的思維還沒有改變過來，認識上還存在偏差，仍然有向海要地的沖動。
與陸地相比，海島生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，且破壞后很難恢復。中國科學院海洋生態(tài)與環(huán)境科學重點實驗室的江春嬉等人發(fā)現(xiàn)，目前中國的海島資源、環(huán)境、防災等監(jiān)測、預報和信息服務體系依然不夠健全，仍需加快對海島保護模式的探索，從生態(tài)系統(tǒng)保護的角度建立起海島綜合管理體系，更好地保護海島生態(tài)。
專家建議，海島的開發(fā)利用必須建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃、環(huán)保優(yōu)先，海島旅游業(yè)發(fā)展必須嚴格按照其生態(tài)承載力和環(huán)境容量來進行合理控制。
本報溫州5月17日電
中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報