今年3月，習近平總書記在湖南考察時，前往常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務中心了解當?shù)貫榛鶎訙p負、提升基層治理效能等情況。聽到村干部介紹手機上的微信工作群少了，大家有更多時間和精力為老百姓服務了，習近平總書記指出：“黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。”
“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新，是加重基層負擔的主要表現(xiàn)。近年來，在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調推進下，從中央到各地區(qū)各部門對政務應用程序、工作群組開展專項整治工作，取得了階段性成效。
當前，各地區(qū)各部門多措并舉、綜合施策，深化糾治“指尖上的形式主義”，發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢，助力干部真減負、提效能，騰出更多時間和精力放開手腳抓落實、促發(fā)展、辦實事。
做好減法，實現(xiàn)政務應用程序的精簡整合優(yōu)化
為基層干部卸下“指尖”之負，首先要做好減法。
去年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，圍繞政務移動互聯(lián)網應用程序、政務公眾賬號和工作群組的建設、使用和安全管理等內容，提出標準化規(guī)范化管理要求，釋放出嚴抓不放、常抓不懈，堅決剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣的強烈信號。
今年4月1日，“上海交警”應用程序正式停止服務，相關功能全面融合至“隨申辦市民云”應用程序。此前，“上海交警”專區(qū)已經在“隨申辦市民云”應用程序中上線，不僅涵蓋原先所有的功能，還對相關功能進行了優(yōu)化。
做好減法，不是簡單的“一刀切”，而是堅持實事求是，以實踐管用、干部愛用、群眾受用為標準精簡、整合、優(yōu)化，真正讓政務應用程序串起基層治理的千條線，提高治理效能。
“我們在‘社區(qū)云’平臺里增加了多級自定義標簽，對人群分類管理，快速定位服務人群。”在上海市普陀區(qū)曹家村，社工劉潔瓊拿起手機，打開新版“社區(qū)云”平臺介紹。只見劉潔瓊在數(shù)據(jù)庫中同時勾選“黨員”“高齡老人”等標簽，社區(qū)內的高齡退休黨員就被快速篩選出來。“以前，我們只能分派給各小區(qū)挨家挨戶收集信息，現(xiàn)在很快就能找到目標群體，節(jié)省了很多時間。”劉潔瓊說。
突出“實”字做減法，上海出臺《關于進一步為居村組織減負的若干措施》，明確“應減盡減”原則，開展減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌“四減”行動，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口。
堅持“一把尺子量到底”，上海明確提出，除特殊情況外，一個市級部門要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個，各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個。在此基礎上，統(tǒng)一建設全市基層治理數(shù)字化平臺，將保留的信息系統(tǒng)全部接入，讓所有的居村都能在一個平臺上使用系統(tǒng)。上海市紀委監(jiān)委開展專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動整改信息系統(tǒng)“門后有門”等問題。經整改，上海市居村需要高頻填報臺賬報表的信息系統(tǒng)減少了一半以上。
精簡整合優(yōu)化政務應用程序，各地區(qū)立足實際、綜合施策：河北加強部署，強化對政務應用程序使用頻率監(jiān)測，對于使用頻率較低的，及時通知主管單位關?；蜃N，防止“空殼”應用程序長期存在;海南?？谑性陂_展“指尖上的形式主義”整治試點工作中，注銷關停5個政務應用程序，將11個應用程序整體并入或實現(xiàn)“海政通”“海易辦”統(tǒng)一登錄，26個政務公眾賬號確定注銷……
為基層干部的“指尖”松綁，須從實處著眼、出實招破解、用實績考量。
“不同部門單位開發(fā)的政務應用程序，每天挨個登錄”“為完成登錄、學習時長等要求，不得不專門準備一部‘打卡’手機”……不合理的考核是增加“指尖”之負的重要原因之一，數(shù)字化應用的考核重“痕”不重“績”，就會導致基層工作困在“指尖”。
“現(xiàn)在，我們有了更多時間和鄉(xiāng)賢面對面溝通，還經常組織參與線下活動，各方群策群力，碰撞出不少推進鄉(xiāng)村全面振興的‘金點子’。”浙江寧波慈溪市逍林鎮(zhèn)一名干部說。
政務應用程序的開發(fā)使用，突出一個“實”字，才能發(fā)揮應有效能。去年以來，浙江寧波市紀委監(jiān)委會同7個部門單位，聯(lián)合開展“指尖上的形式主義”專項整治。慈溪市紀委監(jiān)委在調研中發(fā)現(xiàn)，基層干部對一款叫“鄉(xiāng)賢通”的應用程序意見較大，“每天都得登錄、簽到”。
開發(fā)“鄉(xiāng)賢通”的初衷是增強鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)互動、鼓勵鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設。本著實事求是的原則，慈溪市紀委監(jiān)委要求主管部門對“鄉(xiāng)賢通”進行優(yōu)化，取消了日活用戶、點擊量等考核要求。
實事求是減下“指尖”之負，基層干部才能放開手腳、真抓實干。今年春節(jié)前，逍林鎮(zhèn)邀請20余位鄉(xiāng)賢座談交流，了解到一位鄉(xiāng)賢有回鎮(zhèn)投資發(fā)展的意向，一名干部主動對接，積極爭取項目落地。去年下半年以來，慈溪市共引進新鄉(xiāng)賢400余人，聯(lián)系服務新鄉(xiāng)賢項目12個。
善做加法，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高平臺服務效能
卸下“指尖”之負，既要做好減法，也要善做加法。在真減負、減真負上下功夫，各地區(qū)各部門加強協(xié)同配合、整體聯(lián)動，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動政務服務提質增效，越來越多的服務事項實現(xiàn)“一網通辦”。
此前，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年均上報1000多次報表，還需層層審核、反復簽字確認;如今，上級部門可在數(shù)字平臺隨時查看、調用常用數(shù)據(jù)，直接生成報表……在重慶永川區(qū)，用好數(shù)字化技術，為基層減負、治理賦能的成效逐步顯現(xiàn)。
“為了讓基層不再耗費大量精力多頭重復填表、報數(shù)據(jù)、交材料，我們著眼簡便高效、源頭治理，以‘一張表’簡化數(shù)據(jù)填報、‘一平臺’優(yōu)化系統(tǒng)操作、‘一件事’強化辦事效率，優(yōu)化‘指尖上的形式主義’防治鏈條。”重慶市委網信辦相關負責同志說。
“一張表”，即開發(fā)運用“一表通”應用，精簡整合重復報表，構建自上而下、條塊聯(lián)動的數(shù)據(jù)通道和共享機制，由“找基層要數(shù)據(jù)”轉變?yōu)?ldquo;在系統(tǒng)取數(shù)據(jù)”。
“過去，涉及惠農補貼的農機購置補貼，需填報5個表格。”作為永川區(qū)中山路街道辦事處的工作人員，羅倩平時負責對接農業(yè)農村委、林業(yè)局、水利局等上級部門，此前每年要上報各類報表200多個，為方便報表溝通建立的工作群達50余個。
如今，借助“一表通”，需要匯集的數(shù)據(jù)沒少，基層的壓力卻輕了。“現(xiàn)在街道各板塊明確兩個人負責報表，由專人對系統(tǒng)內的數(shù)據(jù)進行更新維護，填表的負擔輕了，工作的勁頭更足了。”羅倩說，如今她有了更多時間下沉網格、服務群眾，“忙的都是老百姓身邊的實在事”。
“一平臺”，即把過去50多個部門的行政職能歸集到黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治4個板塊，將過去40多個部門的政務應用接入“渝快政”平臺，高頻事項在同一平臺就能完成辦理。
“此前，由于農業(yè)農村委窗口人員的審批權限僅限于本單位，大部分審批件仍要與不同部門單位協(xié)調溝通，影響效率不說，還可能讓群眾跑冤枉路。”墊江縣農業(yè)農村委干部馮志林從事農業(yè)農村相關工作已15年。他說，“依托‘渝快政’實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，一個審批窗口就能及時審查核對申報材料。前臺審批輕松了，就能騰出精力把后端工作做深做細做實，為群眾提供更好的服務。”
“一件事”，即推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)暢通共享，實現(xiàn)“一件事一次辦”。如今在重慶，新生兒出生、入學、就業(yè)等35項個人事項，以及企業(yè)開辦、企業(yè)準營等40項企業(yè)事項已實現(xiàn)“一件事一次辦”。
基礎數(shù)據(jù)“一表共享”，基層業(yè)務“一端直辦”，各類系統(tǒng)“一門登錄”……各地區(qū)各部門統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策，在數(shù)據(jù)互通、信息共享、集約高效上持續(xù)用力，用“算力”解放“人力”。
湖北武漢市擴大政務平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合范圍，推動33個日常使用頻率較高的系統(tǒng)分批次在平臺上整合，做到填報一次信息、多個終端共享、多次填報共用。
湖南郴州市推動全市經濟、民生、社會治理等數(shù)據(jù)整合接入“城市大腦”，通過大數(shù)據(jù)綜合分析、智能填報等手段，實現(xiàn)各部門信息共享，資源整合利用率提升87%。
賦能做乘法，推動系統(tǒng)集成“高效辦成一件事”
推行“指尖上的政務”，初衷是優(yōu)化流程、提高效能，更好服務群眾。從源頭防治“指尖上的形式主義”，就要讓數(shù)字政務回歸服務群眾的本質，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)制度創(chuàng)新、流程再造，不斷提升服務群眾的質效。
數(shù)字賦能治理，重在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。今年初，國務院印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》提出，充分發(fā)揮政務服務平臺支撐作用，著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效，持續(xù)加強新技術全流程應用。
“高效辦成一件事”，關鍵在“高效”“辦成”。200多名專職網格員如何服務好15.9萬常住人口?這是山東濟寧市汶上縣中都街道長期面對的難題。如何破題?中都街道解放思想，從數(shù)字賦能、優(yōu)化平臺做起。
打開“數(shù)治中都”綜合管理服務平臺，低保對象信息、持證殘疾人基礎信息等不同層級的共享數(shù)據(jù)清晰可見，轄區(qū)內人口、建筑、經營主體一目了然。
“通過‘數(shù)治中都’，大部分數(shù)據(jù)填報任務被攔截到街道一級，不再繼續(xù)向社區(qū)攤派。針對現(xiàn)有接口、數(shù)據(jù)庫無法滿足的需求，街道網格辦提前與各部門單位統(tǒng)籌對接，以季度為單位明確需求清單，盡可能使網格員一次走訪就能摸排多項信息。”中都街道大數(shù)據(jù)中心主任劉靜雯介紹，如今，在日常工作中，街道收到各類報表需求，會先從鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)節(jié)點平臺查詢獲取，平臺沒有的，再由網格員摸排充實，并實時同步到市級平臺，社區(qū)基礎數(shù)據(jù)摸排工作量減少近90%。
發(fā)揮平臺系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)聯(lián)通的優(yōu)勢，基層干部為民服務的時間和精力更充足了，“高效辦成一件事”的底氣更足了，人民群眾的獲得感更強了。
近日，中都街道安居社區(qū)的向俊蓉老人按時收到了自己的高齡補貼。“在我滿80周歲之前，網格員已經提前上門收集過相關信息，還幫我把手續(xù)辦好，不用自己操心，就享受到了政策福利。”向俊蓉說。
依托“數(shù)治中都”平臺建立的“政策找人”分析模型，通過分析人社、民政的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)新增人員預警和退出人員監(jiān)測，居民全程“零跑腿”，就能享受各項政策服務。目前，中都街道已實現(xiàn)老年證辦理、高齡補貼、“兩癌”篩查等42項政策上門找人，累計精準走訪服務居民9200余人次。
強化數(shù)據(jù)賦能，提升“高效辦成一件事”的能力水平，濟寧市搭建“愛山東·濟e辦”政務服務平臺體系，完成市縣鄉(xiāng)村四級網上服務站點全覆蓋，993項依申請政務服務事項全部上網運行，網上可辦率接近100%。
改革創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)跑出加速度，帶動基層活力有效釋放。在黑龍江大慶市龍鳳區(qū)，剛剛搭建的新型數(shù)據(jù)填報體系，變“單表”為“數(shù)據(jù)庫”，變“分散填表”為“集中匯數(shù)生表”，大幅提高了數(shù)據(jù)復用率。
“今年3月，‘一表制’系統(tǒng)已與省‘龍政通’實現(xiàn)技術關聯(lián)和賬號互通。下一步，用戶通過這一系統(tǒng)，可直接調取群眾和經營主體的辦事信息，不僅避免了數(shù)據(jù)的重復填報，還可保證信息的精準全面，切實提高服務群眾和經營主體的辦事效率。”龍鳳區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長田曼說。
如何不斷改革創(chuàng)新，讓數(shù)字更好賦能治理、服務群眾?各地區(qū)從實際出發(fā)大膽探索，在“高效”“辦成”上著力，建立完善高效集成的政務平臺，擴大數(shù)字政務應用場景，力爭在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
山西圍繞推進線上線下深度融合、推動線上政務服務“只登一張網、一網通辦、一次不用跑”，部署了系統(tǒng)重構一體化政務服務平臺、推進各類政務信息系統(tǒng)深度整合對接、擴大電子證照互通互認和應用領域等10項任務。
江蘇打造線上通辦平臺，在政務服務網開辟“一件事”專欄，提供全省統(tǒng)一辦事入口，優(yōu)化統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，推動集成辦理事項辦理相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)“一次登錄、全網通辦”。
卸下“指尖”之負，讓數(shù)字政務更好服務群眾，不斷提升基層治理效能，切實減少了基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動，廣大基層干部負擔輕了、作風更實了，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強了。
《 人民日報 》( 2024年04月18日 01 版)