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轉變資源利用方式 提高資源利用效率

2024-03-25 07:30:15

來源:人民日報

  節(jié)約用水,高效用地,加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用

  轉變資源利用方式 提高資源利用效率(兩會后探落實·以高水平保護支撐高質量發(fā)展③)

  核心閱讀

  近年來,我國堅持節(jié)水優(yōu)先方針,積極統(tǒng)籌保護利用土地、礦產、海洋等各類資源,通過創(chuàng)新實踐探索、建立健全機制,不斷加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用,推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

  天氣轉暖,山東省齊河縣豆腐窩灌區(qū),焦廟鎮(zhèn)靛池村種糧大戶李建國在田間忙春灌。他管理的4000多畝地用上了噴灌、滴灌設備,畝均節(jié)水近三成。

  2023年,我國用水總量保持在6000億立方米左右,與2014年相比,萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%;2023年,全國處置盤活批而未供和閑置土地800多萬畝?!笆濉睍r期,全國共修復治理礦山400多萬畝。加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用,推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,我國堅持節(jié)水優(yōu)先方針,積極統(tǒng)籌保護利用土地、礦產、海洋等各類資源,推行全過程管理和全鏈條節(jié)約,持續(xù)提高資源利用效率。

  精打細算,高效盤活存量

  “建好了高標準農田,裝上地埋式自動伸縮噴灌設備,用上水肥一體化技術,算下來每畝地每年省水30多立方米。”河北省大名縣大街鎮(zhèn)韓趙村村民韓海剛說。

  近年來,我國大力推進農業(yè)節(jié)水增效。水利部門推進節(jié)水型灌區(qū)建設,推廣農業(yè)節(jié)水技術,農田灌溉水有效利用系數由2014年的0.530提高到2023年的0.576。今年將繼續(xù)堅持以水定地,圍繞糧食和重要農產品生產合理用水需求,科學制訂供用水計劃,強化農業(yè)節(jié)水灌溉管理,進一步提高農業(yè)用水效率。

  工業(yè)節(jié)水減排方面,2023年,水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備171項。今年將推動全國年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理實現全覆蓋,嚴格超計劃用水監(jiān)管。

  我國還深入實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。截至目前,全國共建成1763個節(jié)水型社會達標縣,今年將啟動實施節(jié)水型社會示范建設,統(tǒng)籌推進節(jié)水型城市、園區(qū)、居民小區(qū)等創(chuàng)建。

  自然資源部圍繞盤活利用存量用地,聚焦低效用地再開發(fā),從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障方面支持各地探索創(chuàng)新。

  浙江省寧波市在村莊規(guī)劃編制中積極探索以活化閑置的宅基地、低效的生產性經營性用地、廢棄的農村公共社會用地等存量空間推進村莊公共服務設施建設,配套提升城鄉(xiāng)居民公共服務均等化水平。上海市堅持規(guī)劃引領,統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局,探索超大城市鄉(xiāng)村空間治理新路徑,松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村通過郊野單元村莊規(guī)劃優(yōu)化配置空間資源,結合集體經營性建設用地入市政策,盤活鄉(xiāng)村存量建設用地,解決鄉(xiāng)村地區(qū)土地供求矛盾。福建省泉州市摸清全市低效用地家底25.6萬畝,推進34個城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點項目,盤活城鎮(zhèn)低效用地約1.24萬畝。2023年9月,自然資源部在北京等15省份的43個城市部署開展低效用地再開發(fā)試點,聚焦盤活利用存量土地,提高土地利用效率。持續(xù)落實節(jié)約集約用地要求,我國各地積極開展制度供給和實踐探索,緊盯源頭節(jié)約,以國土空間規(guī)劃為依據,強化管控,優(yōu)化選址,嚴格審查。同時積極推動用地方式轉變,探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術換空間。

  開源節(jié)流,創(chuàng)新激活增量

  2023年11月,《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》發(fā)布,鼓勵養(yǎng)殖、跨海橋梁、海底電纜管道等在同一海域空間范圍內與其他用?;顒踊ゲ慌懦饣蛴绊懹邢薜挠煤_M行立體分層設權,進一步提高海域資源利用效率,對于促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設具有重要意義。

  拓展新空間、新路徑,持續(xù)提高資源利用效率;應用新理念、新技術,增加更多資源利用的可能性。

  2022年,自然資源部組織開展了新一輪礦產資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄評選更新工作,遴選產生了317項先進適用技術,并形成目錄。在此基礎上,2023年,各級各行業(yè)各單位瞄準產學研用協(xié)同推廣,打造出技術研究、開發(fā)、應用、生產一體化新格局,助推了礦產資源的節(jié)約集約利用和礦業(yè)發(fā)展動力加速轉換。同時,自然資源部選取10省份開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點,制定了《礦產資源開發(fā)利用水平調查評估辦法(試行)》;推動構建覆蓋所有在產礦山涉及125個礦種的開采回采率、選礦回收率與綜合利用率的標準體系,累計建設1000多家國家級綠色礦山。

  循環(huán)利用再生水,讓山東威海熱電集團有限公司從用水大戶變成節(jié)水大戶?!拔覀兘ǔ稍偕幚砘兀I(yè)廢水處理成再生水,廣泛用于冷卻補水、供熱管網補水和機組補水,每年節(jié)水約800萬立方米,節(jié)省資金1873萬元。”威海熱電集團相關工作人員介紹。

  非常規(guī)水源,利用潛力巨大。水利部積極推廣再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、礦坑(井)水等非常規(guī)水源,促進水資源循環(huán)利用。據初步統(tǒng)計,2023年,我國非常規(guī)水源利用量達210億立方米左右,為2014年的3.5倍。

  今年,水利部將指導典型地區(qū)再生水利用配置試點城市高質量推進試點建設,完善再生水定價機制,培育再生水交易市場,著力擴大非常規(guī)水源利用領域和規(guī)模。

  健全機制,完善資源管理

  自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥認為,全力推進自然資源節(jié)約集約利用,一要推動綠色轉型和高質量發(fā)展,統(tǒng)籌土地、礦產、海洋等各類資源要素一體化節(jié)約集約利用,推行全過程管理和全鏈條節(jié)約;二要加快推進自然資源節(jié)約集約評價評估制度建設,完善土地利用標準等一系列節(jié)約集約標準;三要加大新能源等產業(yè)用地支持力度,嚴把產業(yè)準入,著力遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目落地上馬。

  保障資源節(jié)約集約循環(huán)利用,各有關部門健全相關機制,落實落細資源管控。

  自然資源部加強國土空間用途管制,重大項目保障更加精準,地方用地發(fā)展空間不斷釋放。嚴格審核控制新增圍填海項目,除國家重大項目外,全面禁止圍填海,會同有關部門嚴格審核新增圍填海造地項目,并強化用島項目規(guī)劃約束和用途管制。

  水利部完善制度建設,強化省市縣三級總量強度控制指標剛性約束,嚴格用水定額執(zhí)行、節(jié)水準入標準制定、節(jié)水評價審查等,確保到2025年全國年用水總量控制在6400億立方米以內。發(fā)揮市場作用,著力發(fā)展節(jié)水產業(yè),推廣合同節(jié)水管理,不斷健全用水產品標準體系,推進產業(yè)智慧節(jié)水,促進節(jié)水產業(yè)數字化轉型,支持有條件的地方高標準建設節(jié)水產業(yè)園區(qū)、打造節(jié)水產業(yè)高地。

  “我們堅持兩手發(fā)力,形成節(jié)水合力,不斷推動重點領域區(qū)域節(jié)水,建立健全節(jié)水制度政策,持續(xù)提升全民節(jié)水意識,高質量推進節(jié)水型社會建設?!比珖?jié)約用水辦公室主任蔣牧宸說。(人民日報)

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