國(guó)務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)入二審    

進(jìn)一步突出以人民為中心的理念

本報(bào)記者  黃慶暢

12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》修改情況的匯報(bào)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀在匯報(bào)時(shí)表示，常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行初次審議，各方面普遍認(rèn)為修訂草案總體成熟、可行，建議經(jīng)進(jìn)一步審議和修改完善后依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

修訂草案第三條規(guī)定了本法的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則。有的常委委員、中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾建議，明確國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的要求，進(jìn)一步突出國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的理念，更好體現(xiàn)國(guó)務(wù)院建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府的定位。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加國(guó)務(wù)院“堅(jiān)持依法行政”的內(nèi)容。

修訂草案規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并程序。有的常委委員和中央有關(guān)部門(mén)建議，總結(jié)歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后的公布程序。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在本條增加規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布?！倍徃迕鞔_，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布。

有的常委委員、中央有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者提出，應(yīng)考慮目前有關(guān)委員會(huì)設(shè)有委員的實(shí)際情況，保留現(xiàn)行法中委員會(huì)設(shè)委員的規(guī)定。二審稿采納這一意見(jiàn)。修訂草案在國(guó)務(wù)院設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)定中增加了“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則。

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！睉椃ê头晌瘑T會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，國(guó)務(wù)院組織法是貫徹實(shí)施憲法制度、規(guī)定國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度的重要的基本法律，根據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)修訂國(guó)務(wù)院組織法是必要的、適當(dāng)?shù)?。憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行再次審議并決定將修訂草案提請(qǐng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議。

公司法修訂草案進(jìn)入四審

增加保護(hù)職工合法權(quán)益規(guī)定

本報(bào)記者  張?zhí)炫?/p>

12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員袁曙宏作的關(guān)于公司法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，該草案已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議、第三十八次會(huì)議，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議三次審議。

草案規(guī)定的失權(quán)制度對(duì)股東權(quán)利影響較大，四審稿明確失權(quán)的決議程序和失權(quán)股東的異議程序，增加規(guī)定，公司經(jīng)董事會(huì)決議可以向未按期繳納出資的股東發(fā)出失權(quán)通知；股東對(duì)失權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到失權(quán)通知之日起30日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

為進(jìn)一步完善公司出資制度，強(qiáng)化股東出資責(zé)任，四審稿作以下修改：在規(guī)定有限責(zé)任公司股東出資認(rèn)繳期限不得超過(guò)5年的基礎(chǔ)上，明確法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定可以對(duì)有限責(zé)任公司股東出資期限作出特別規(guī)定，為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于5年的認(rèn)繳期限留出制度空間；規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。

針對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化職工民主管理、保護(hù)職工合法權(quán)益，四審稿在立法目的中增加保護(hù)“職工”合法權(quán)益的規(guī)定；增加公司研究決定“解散、申請(qǐng)破產(chǎn)”時(shí)聽(tīng)取職工意見(jiàn)的規(guī)定；增加公司董事會(huì)成員中的職工代表可以成為審計(jì)委員會(huì)成員的規(guī)定。

增加股東對(duì)全資子公司相關(guān)材料的查閱、復(fù)制權(quán)利，完善股東對(duì)全資子公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等提起代表訴訟的程序，可以更好發(fā)揮股東在監(jiān)督公司治理方面的作用。四審稿增加股東可以要求查閱、復(fù)制全資子公司相關(guān)材料的規(guī)定；公司全資子公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，或者他人侵犯公司全資子公司合法權(quán)益造成損失的，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之一以上股份的股東，可以按照規(guī)定書(shū)面請(qǐng)求全資子公司的監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)向人民法院提起訴訟或者以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。

三審稿規(guī)定，公司減少注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)按照股東出資或者持有股份的比例相應(yīng)減少出資額或者股份，本法或者其他法律另有規(guī)定的除外。有的代表、部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，等比例減資有利于實(shí)現(xiàn)股東平等，但也應(yīng)尊重公司意思自治，適應(yīng)商業(yè)實(shí)踐需要，允許股東對(duì)非等比例減資作出約定。據(jù)此，四審稿增加“有限責(zé)任公司全體股東另有約定或者股份有限公司章程另有規(guī)定”作為等比例減資的例外情形。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月26日 04 版）