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非常規(guī)水源利用是節(jié)水開(kāi)源的重要戰(zhàn)略舉措之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)非常規(guī)水源利用量進(jìn)一步增加，達(dá)到175.8億立方米。近年來(lái)，我國(guó)各地因地制宜開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，不斷發(fā)揮其增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用。
在重慶市武隆區(qū)廣坪村火石壩組，修引水渠、雨水池，采用超濾膜水處理技術(shù)，集蓄雨水提質(zhì)達(dá)標(biāo)，補(bǔ)充飲水水源；在位于山東省東營(yíng)市的黃河三角洲鹽堿地，種耐鹽水稻品種，用微咸水灌溉，鹽堿地變身新糧倉(cāng)。
什么是非常規(guī)水源？再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、礦坑（井）水……這些水被稱(chēng)為非常規(guī)水源。水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)周哲宇介紹，常規(guī)水源是指可直接利用或者便于開(kāi)發(fā)的水源，比如江河湖庫(kù)等地表水和地下水等；非常規(guī)水源是指經(jīng)處理后可以利用或在一定條件可直接利用的水源?！吨袊?guó)水資源公報(bào)》顯示，2022年全國(guó)非常規(guī)水源利用量進(jìn)一步增加，達(dá)到175.8億立方米，較2021年提高37.5億立方米，非常規(guī)水源利用量已占全國(guó)供水總量的2.9%。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出到2025年，地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上；具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
應(yīng)用前景廣闊，可有效緩解水資源供需矛盾
過(guò)軋機(jī)上，噴淋口開(kāi)啟，“水霧”噴灑，通紅的鋼坯經(jīng)過(guò)冷卻、軋制、打成鋼卷。在位于河北省邢臺(tái)市信都區(qū)的德龍鋼鐵有限公司，再生水沿著密布的管網(wǎng)，輸送至各道工序。
“我們不斷突破水處理工藝技術(shù)，分質(zhì)供水、串級(jí)用水，非常規(guī)水源發(fā)揮重要作用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)98.8%?！惫驹O(shè)備工程部水資源科科長(zhǎng)王維科說(shuō)。
非常規(guī)水源應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，可發(fā)揮增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用?！霸诠I(yè)生產(chǎn)、城市非飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域，非常規(guī)水源在一定程度上可替代常規(guī)水源，緩解水資源供需矛盾，提高水資源節(jié)約集約利用水平?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長(zhǎng)趙勇介紹。
再生水被稱(chēng)為“城市第二水源”。高架路上車(chē)流穿梭，兩側(cè)綠化帶綿延?！暗缆肪G化用的就是再生水?！闭憬『贾菔杏嗪紖^(qū)林業(yè)水利局河湖中心主任徐敬介紹，“在余杭區(qū)，污水處理廠產(chǎn)生的再生水，通過(guò)管網(wǎng)加壓至高架澆灌系統(tǒng)，設(shè)計(jì)供水能力每日約0.7萬(wàn)噸，全年可節(jié)約費(fèi)用近600萬(wàn)元?！?/p>
集蓄雨水開(kāi)發(fā)潛力較大。雨水可用于公園、綠地、廣場(chǎng)、建筑等建設(shè)維護(hù)；集雨灌溉為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源補(bǔ)充；在西北、華北等缺水地區(qū)，西南巖溶地區(qū)等建設(shè)水池水窖，可實(shí)現(xiàn)雨天蓄水、旱天供水。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，因地制宜推廣使用非常規(guī)水源。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)可將再生水作為工業(yè)用水的重要水源。西北、華北、云貴等礦坑涌水量豐富的地區(qū)，可加強(qiáng)礦坑（井）水利用。西北及沿海地區(qū)等微咸水豐富的缺水地區(qū)，在不影響生態(tài)環(huán)境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下，可穩(wěn)妥發(fā)展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式。沿海缺水地區(qū)可進(jìn)一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍，提升城市供水安全保障水平。
優(yōu)化配置，促進(jìn)非常規(guī)水源應(yīng)用盡用
推動(dòng)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，離不開(kāi)制度“指揮棒”。水利部門(mén)將非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。
在江西省大余縣的一座城區(qū)生活污水處理廠，6輛環(huán)衛(wèi)水車(chē)排隊(duì)接取再生水，開(kāi)展道路沖洗、綠化澆灌等?！案挠迷偕?，每天可節(jié)省水費(fèi)約1500元。”大余縣水利局水政水資源股負(fù)責(zé)人劉武說(shuō)。
大余縣于2022年入選國(guó)家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市。大余縣水利局局長(zhǎng)蔡有德介紹，縣里科學(xué)編制配置方案，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域?qū)嵤c(diǎn)對(duì)點(diǎn)配置再生水，同時(shí)建成城區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠，提高再生水供應(yīng)能力。
水利部等多部門(mén)在78個(gè)城市聯(lián)合開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，試點(diǎn)探索的內(nèi)容之一就是建立健全非常規(guī)水源利用政策體系?！皾?jì)南市、威海市、濟(jì)寧市鄒城市、日照市嵐山區(qū)等4地入選試點(diǎn)后，高標(biāo)準(zhǔn)編制再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃?！鄙綎|省水利廳省節(jié)約用水辦公室主任彭學(xué)軍介紹。
堅(jiān)持目標(biāo)管理，促進(jìn)非常規(guī)水源應(yīng)用盡用。趙勇介紹，把非常規(guī)水源利用量納入用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，分解配置到各省份，再結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步分解配置到市、縣級(jí)，有條件的地區(qū)進(jìn)一步分解到水源類(lèi)型及重點(diǎn)行業(yè)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地各行業(yè)多用非常規(guī)水源，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，完善非常規(guī)水源配置設(shè)施。重慶市璧山區(qū)堅(jiān)持城市建設(shè)與再生水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，目前市政綠化、灑掃用水約3/4使用再生水。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)將再生水利用全面融入整體設(shè)計(jì)，同步建設(shè)再生水調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，提出2025年底再生水利用率達(dá)到60%。
政策激勵(lì)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，兩手發(fā)力形成合力
水利部提出，到2035年，建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制，非常規(guī)水源經(jīng)濟(jì)、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。周哲宇介紹，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，完善保障政策。
政策激勵(lì)，促進(jìn)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。周哲宇說(shuō)，在編制流域綜合規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。在編制節(jié)約用水規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮非常規(guī)水源的用水需求、供水能力和設(shè)施布局，明確非常規(guī)水源最低配置量等。
目前，各地開(kāi)展一系列有益探索。廣東省深圳市持續(xù)開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)化探索，工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造納入“碳達(dá)峰”扶持計(jì)劃，最高可獲得1000萬(wàn)元補(bǔ)貼，節(jié)水研究納入重點(diǎn)科研支持方向。山東省威海市推動(dòng)再生水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，聯(lián)合中國(guó)膜工業(yè)協(xié)會(huì)等，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚相關(guān)企業(yè)，延伸膜材料、膜產(chǎn)品、膜裝備、膜工程等產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新節(jié)水工藝。
此外，發(fā)揮市場(chǎng)在非常規(guī)水源配置中的決定性作用。水利部門(mén)加快推進(jìn)水價(jià)和用水權(quán)改革，健全完善非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水源市場(chǎng)化交易。趙勇建議，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、合理運(yùn)用價(jià)格杠桿等方式，激發(fā)非常規(guī)水源生產(chǎn)者和使用者的積極性；積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方專(zhuān)項(xiàng)債、社會(huì)資本投入到非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用中。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年11月29日 14 版）