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近年來，我國積極開展普惠托育服務(wù)專項行動，加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系。作為第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市的江蘇省南京市，不斷擴大普惠托育服務(wù)供給總量，對現(xiàn)有普惠托育機構(gòu)給予托位補助、育嬰師培訓(xùn)補助，加快托育服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的需求，探索幼有所育的新路徑。
隨著三孩生育政策的實施，“誰來帶娃”成為很多家庭面臨的難題，普惠托位供給不足、托育價格居高不下等備受關(guān)注。調(diào)查顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超3200萬，每年新增1000萬左右，城市中超過1/3的家庭有托育需求。
近年來，我國積極開展普惠托育服務(wù)專項行動，加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系。今年3月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委命名第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，江蘇省南京市是其中之一。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，南京市聚焦民生工作難點堵點，全力解民憂、紓民困、惠民生。在托育工作方面，以“醫(yī)育融合、普惠為民”為主線，從“家庭照護、社區(qū)照護、單位照護、機構(gòu)照護”等方面全面發(fā)力，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的需求。
近日，記者隨國家衛(wèi)生健康委來到南京，采訪調(diào)研當(dāng)?shù)匕l(fā)展普惠托育的探索與實踐。
擴大普惠托育服務(wù)供給總量
整體而言，我國群眾期待的質(zhì)優(yōu)價廉的托育服務(wù)供給仍然不足。如何擴大普惠托育服務(wù)供給總量，滿足就近入托的愿望？
“南京優(yōu)先支持發(fā)展普惠托育，提出到2025年力爭實現(xiàn)‘一區(qū)一街鎮(zhèn)一普惠’?！蹦暇┦行l(wèi)生健康委副主任王靜說，通過打造園區(qū)辦托、校企合作、單位自辦等多元化托育服務(wù)模式，鼓勵社會力量進入托育市場，在擴大供給方面取得了一定成效。
在南京市建鄴高新區(qū)研發(fā)總部園托育園活動室，小朋友們正在老師的陪伴下做游戲，歡快的笑聲此起彼伏。這是南京首家面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的公建公辦托育園。
建鄴高新區(qū)集中了7萬多年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幼兒托育成為雙職工家庭的剛性需求。去年5月，這家由產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公辦幼兒園聯(lián)合打造的托育園落地，由建鄴高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)整體策劃、投資建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“家里有兩個娃，老人的精力也不夠，所以把大寶送到了這里?！眻@區(qū)某企業(yè)職工張雨薇說，托育園距離自己上班地點只有300米，接送非常方便?！皹巧瞎ぷ?，娃放樓下”的模式，解決了不少像張雨薇這樣雙職工家庭的帶娃難題。
“今年以來，我們從保育管理、師資力量、餐食品質(zhì)等方面進行了全面提檔升級，將進一步保障托育服務(wù)質(zhì)量。托育園項目二期計劃9月開園，到時托位將增至140個?！苯ㄠ捀咝聟^(qū)管委會企業(yè)服務(wù)部部長王元春說。
走進高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)小水滴托育中心，園內(nèi)游樂設(shè)施、草坪、種植園地等功能分區(qū)豐富多樣。該中心依托幼兒園建設(shè)，建成開業(yè)后實行普惠價格，進一步減輕了周邊農(nóng)村嬰幼兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。正值離園時間，家住陽江鎮(zhèn)保城村的趙娟下班后來接孩子回家，“孩子在這兒待了半年，不僅自主吃飯更積極，還經(jīng)常學(xué)到一些新詞語，讓我很驚喜。”
截至2022年底，南京市共建成市級托育綜合服務(wù)中心1家，區(qū)級托育綜合服務(wù)中心1家，市、區(qū)級嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)中心13家、街道指導(dǎo)站46家，社區(qū)親子室557家和托育機構(gòu)728家，中央普惠項目18家，省級普惠項目36家，市級普惠項目72家。全市可提供托位約4.3萬個，每千人口托位數(shù)3.9個。
讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起
目前，在大部分城市，公辦托育機構(gòu)較少，民辦機構(gòu)仍是托育服務(wù)的主體，由于托育機構(gòu)房租和人力運營成本較高，托育價格居高不下是普遍難題。
讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起，背后少不了政府的投入和支持。
在江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園內(nèi)的撫育安托育中心，作為江北新區(qū)人才引進項目入駐，不僅為園區(qū)及周邊企業(yè)員工提供全日托、計時托和延時服務(wù)等嬰幼兒照護服務(wù)，普惠價格更受到家長的歡迎。
“園區(qū)為我們實行了免租的政策，在申報為省市級普惠托育機構(gòu)后，還獲得了省普惠一次性補助、市普惠的托位補助，水電享受居民價格政策。”撫育安托育中心負(fù)責(zé)人說，在各類政策和補貼的扶持下，撫育安的托育費用遠(yuǎn)低于同等級其他托育機構(gòu)。
圍繞“房、人、資金”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來，南京通過財政補貼、購買服務(wù)、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等多種措施，采取公建民營、公助民辦等多種形式，引導(dǎo)普惠托育機構(gòu)收費更親民。
在南京市棲霞區(qū)，堯化、八卦洲、西崗3個街道指導(dǎo)站采取公建民營模式，場地、設(shè)施都由街道投入，委托公辦幼兒園進行管理；通過“校企合作”，南京審計大學(xué)金審學(xué)院在校內(nèi)開設(shè)育兒園，與大學(xué)校園環(huán)境共享、師資共享，學(xué)院每年免租金、免水電費30多萬元；高淳區(qū)政府將原行政用房無償劃撥給區(qū)婦幼保健院，區(qū)財政專項撥款用于改造區(qū)托育綜合服務(wù)中心，目前可供托位140個，全日托服務(wù)收費每月1480元……
據(jù)了解，南京市每年投入2000萬專項資金，對現(xiàn)有普惠托育機構(gòu)給予托位補助、育嬰師培訓(xùn)補助等，并出臺了普惠托育機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)、一次性獎勵辦法，鼓勵新增純公辦普惠托育機構(gòu)?！耙浞职l(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步健全對各類托育機構(gòu)的支持力度，幫助托育機構(gòu)把運營成本降下來，把收托價格降下來?！蓖蹯o說。
保障專業(yè)度和安全性，讓家長托得安心放心
托育服務(wù)的專業(yè)度和安全性受到很多家長的關(guān)注。家住江北新區(qū)的90后市民夏祎告訴記者，以前嘗試過請育兒嫂，因?qū)I(yè)度不高或不合適等頻繁更換育兒嫂后，寶寶變得害怕膽小，因此很看重托育機構(gòu)的專業(yè)性。經(jīng)過對比，她選擇了自己工作園區(qū)內(nèi)開設(shè)的普惠托育機構(gòu)，“看到寶寶得到專業(yè)照護，作息也更加規(guī)律，我很安心?！?/p>
讓家長托得安心放心，南京市大力發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，加快托育服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提高照護服務(wù)水平。
在位于南京市婦幼保健院內(nèi)的南京市示范托兒所，教學(xué)區(qū)域?qū)挸髁?，不少小朋友在室外活動區(qū)做游戲?！拔覀冎攸c引導(dǎo)孩子們感受社會化知識和技能，滿足孩子們每天2小時的戶外活動。同時依托婦幼保健院的優(yōu)勢，注重醫(yī)教結(jié)合，定期開展兒童保健活動。”南京市示范托兒所所長金宇紅說。
圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、教、?！?，南京市逐步將各級婦幼保健機構(gòu)打造成市、區(qū)托育綜合服務(wù)中心，為托育機構(gòu)提供職前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)、安全培訓(xùn)等服務(wù)。
“0—3歲是兒童早期發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要全社會的多元共育。”南京市婦幼保健院兒童保健科主任童梅玲表示，去年底婦幼保健院正式掛牌設(shè)立南京市托育綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)醫(yī)育結(jié)合模式下的養(yǎng)育照護、托育服務(wù)和托育服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)等工作，并針對家長開展多種形式的養(yǎng)育照護技能指導(dǎo)與培訓(xùn)，讓科學(xué)育兒理念走進更多家庭。
讓家長托得安心放心，還要加強監(jiān)管。南京市搭建了智能化管理平臺，對嬰幼兒家長、托育機構(gòu)進行動態(tài)、實時服務(wù)，所有機構(gòu)全部納入平臺管理，可以進行全角落視頻監(jiān)管；并在官網(wǎng)公布備案機構(gòu)名單、在“我的南京”APP上發(fā)布位置和簡介，讓有需求的家長，足不出戶即可了解托育機構(gòu)的基本情況。
《 人民日報 》（ 2023年06月29日 10 版）