愛國主義教育法草案首次審議

　　將愛國主義教育納入國民教育體系

　　本報記者  亓玉昆

　　6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議首次審議愛國主義教育法草案，受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標作了說明。

　　愛國主義是中華民族精神的核心，是中國人民和中華民族同心同德、自強不息的精神紐帶。許安標介紹，制定愛國主義教育法是貫徹落實習近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署的重要舉措，是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大精神動力的重要舉措，是弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措，是落實憲法關(guān)于開展愛國主義教育、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)等規(guī)定的重要舉措。

　　根據(jù)黨中央批準的立法工作安排，中央宣傳部和全國人大常委會法工委經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，形成了愛國主義教育法草案。草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)愛國主義教育實踐經(jīng)驗，堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，以維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)為著力點，把全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為鮮明主題，遵循愛國主義教育規(guī)律。

　　據(jù)介紹，草案共5章38條，主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定了愛國主義教育的內(nèi)涵目標、指導(dǎo)思想和總體要求；二是規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則和教育內(nèi)容；三是規(guī)定了主管部門和有關(guān)部門的工作職責，以及各有關(guān)方面面向不同群體和對象開展愛國主義教育的任務(wù)；四是對充分利用各類資源、設(shè)施及平臺等開展愛國主義教育作出規(guī)定；五是規(guī)定了愛國主義教育的支持保障措施。

　　愛國主義教育的內(nèi)容廣泛豐富，草案的規(guī)定涵蓋思想政治、歷史文化、國家象征標志、祖國大好河山、國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、國家安全和國防、英烈和模范人物事跡等各個方面。同時，草案對開展鑄牢中華民族共同體意識教育、構(gòu)筑中華民族共有精神家園作出專門規(guī)定，并強調(diào)應(yīng)當把弘揚愛國主義精神與擴大對外開放結(jié)合起來。

　　草案在規(guī)定面向全體公民開展愛國主義教育的同時，突出學校和家庭對青少年和兒童的教育。草案規(guī)定國家將愛國主義教育納入國民教育體系。各級各類學校應(yīng)當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，辦好思想政治理論課，并將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學科中。大中小學校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定建立愛國主義教育相關(guān)課程聯(lián)動機制，針對各年齡段學生特點，確定愛國主義教育的重點內(nèi)容，采取豐富適宜的教學方式，增強愛國主義教育的針對性、系統(tǒng)性和親和力。各級各類學校應(yīng)當將課堂教學與課外實踐相結(jié)合，把愛國主義教育內(nèi)容融入學校各類主題活動，組織學生參觀愛國主義教育基地等場館設(shè)施，參加愛國主義教育校外實踐活動。同時，草案規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當把熱愛祖國融入家庭教育，支持、配合學校開展愛國主義教育教學活動，引導(dǎo)、鼓勵未成年人參加愛國主義教育社會活動。

　　此外，草案還對公職人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、村居民、代表性人士、教職人員和信教公民、港澳臺同胞和海外僑胞等不同群體的愛國主義教育，分別作出針對性規(guī)定。

　　開展愛國主義教育應(yīng)當采取多種措施并發(fā)揮各類實踐載體的作用，形成濃厚社會氛圍。草案對利用紅色資源、文化遺產(chǎn)、愛國主義教育基地和文化場館等開展愛國主義教育，通過國家功勛榮譽表彰獎勵、國慶節(jié)和重要紀念日、重大節(jié)慶日等活動，通過升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式禮儀，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育，分別作出具體規(guī)定。

　　為保障和加強愛國主義教育工作的開展，草案從鼓勵組織、個人開展愛國主義教育，支持理論研究和人才培養(yǎng)，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，加強愛國主義教育基地的保護、管理和利用，支持愛國主義題材的文藝作品和出版物等方面作了規(guī)定。同時，與現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定相銜接，對違背愛國主義精神的禁止性行為及其法律責任作了規(guī)定。

　　糧食安全保障法草案首次審議

　　保障糧食有效供給  確保國家糧食安全

　　本報記者  金  歆

　　6月26日，在十四屆全國人大常委會第三次會議上，受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮就糧食安全保障法草案作出說明。

　　據(jù)介紹，當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。

　　草案的總體思路，一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅實的法治保障。二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風險能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

　　草案共11章69條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容有：

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　加強耕地保護。為落實藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專設(shè)“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責任主體保護耕地的積極性等。

　　加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)等。

　　完善糧食儲備體制機制。建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；地方人民政府應(yīng)當指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。

　　全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。有關(guān)部門依照職責做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

　　此外，草案還對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進行了銜接。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進入三審

　　統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造

　　本報記者  黃慶暢

　　6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議結(jié)果的報告。無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進入三次審議。此前，2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對草案進行了首次審議；2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議對草案進行了二次審議。

　　有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造，是應(yīng)對人口老齡化和加強新時代老齡工作的重要舉措，本法應(yīng)該有所體現(xiàn)。據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

　　草案二審稿從國家支持、政府推動、居民配合三個方面，對加裝電梯等無障礙設(shè)施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，社會廣泛關(guān)注加裝電梯等無障礙設(shè)施的問題，應(yīng)當進一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。對此，草案三審稿作如下修改：將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強溝通協(xié)商”的規(guī)定。

　　有的常委委員、全國人大代表和單位提出，應(yīng)當鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教材，滿足有視力障礙學生的學習需求。草案三審稿增加規(guī)定：“國家鼓勵教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實際，編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學生的學習需求?！?/p>

　　草案二審稿按照公共圖書館法的規(guī)定作了相應(yīng)修改。有的常委委員和社會公眾提出，草案也應(yīng)當與公共文化服務(wù)保障法相銜接，進一步擴大提供無障礙信息服務(wù)的主體范圍。草案三審稿增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。

　　草案二審稿規(guī)定，國家鼓勵食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。有的常委委員和社會公眾提出，商品尤其是藥品的說明書字體小、閱讀不方便的問題較為突出，建議進一步完善相關(guān)規(guī)定。因此，草案三審稿修改為：“國家鼓勵食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用?！?/p>

　　有的常委會組成人員提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當采取適當?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵措施，并支持新技術(shù)成果的運用。草案三審稿在鼓勵支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的運用”的規(guī)定。

　　行政復(fù)議法修訂草案進入二審

　　完善行政復(fù)議審理程序和決定體系

　　本報記者  金  歆

　　6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于行政復(fù)議法修訂草案修改情況的匯報。此次審議為二審。

　　報告指出，有些常委委員、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，進一步完善立法目的和行政復(fù)議原則。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：在立法目的中增加“推進法治政府建設(shè)”；在行政復(fù)議機關(guān)履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求；發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議中的作用，將修訂草案第三十四條關(guān)于調(diào)解的內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確調(diào)解向前延伸至行政復(fù)議案件審理前，將“審理”修改為“辦理”。

　　有些常委委員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，擴大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：首先，將行政機關(guān)作出的賠償決定納入行政復(fù)議范圍，明確行政協(xié)議包括“政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等”，明確行政機關(guān)不履行法定職責包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”。其次，將行政復(fù)議不受理事項中的“行政機關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定”修改為“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”。再次，刪去行政復(fù)議不受理事項中“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”的規(guī)定。

　　有些常委會組成人員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，完善行政復(fù)議審理程序和決定體系，充分保障申請人合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)在調(diào)查取證、約談和移送違法線索等環(huán)節(jié)中的職責。二是規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，應(yīng)當聽取當事人的意見；因當事人原因不能聽取意見的，可以采取書面審查的辦法。三是對于申請人無正當理由拒不參加聽證，將“可以按照撤回行政復(fù)議申請?zhí)幚怼毙薷臑椤耙暈榉艞壜犠C權(quán)利”。四是增加規(guī)定“事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查取證后查清事實和證據(jù)”的，行政復(fù)議機關(guān)決定變更該行政行為。五是將行政復(fù)議期間有關(guān)“十日”的規(guī)定明確為工作日。

　　有些常委委員、全國人大代表、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家建議，增加對行政復(fù)議決定書的公開要求，以公開促公正，加強監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被申請行政復(fù)議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會公開。

　　海洋環(huán)境保護法修訂草案進入二審

　　有效保護海藻場等海洋生態(tài)系統(tǒng)

　　本報記者  亓玉昆

　　6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關(guān)于海洋環(huán)境保護法修訂草案修改情況的匯報。此前，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對修訂草案進行了初次審議。

　　有的地方和社會公眾建議將維護國家海洋權(quán)益、推進生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的，有的專家建議在海洋環(huán)境保護的原則中增加“預(yù)防為主”，草案二審稿采納了這些意見。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議壓實政府及其有關(guān)部門責任，增加目標責任制和考核評價制度、約談制度。草案二審稿增加規(guī)定：國家實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將海洋環(huán)境保護目標完成情況納入考核評價的內(nèi)容；對未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人，要求其采取有效措施及時整改，約談和整改情況應(yīng)當向社會公開。

　　有的常委委員、代表、部門、地方和社會公眾建議加強陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理、環(huán)境保護設(shè)施驗收制度。草案二審稿作以下修改：增加規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照陸海統(tǒng)籌的原則，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)；明確直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當依法取得排污許可證；明確實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類和濃度、向重點海域排放重點污染物的總量控制、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測等要求；增加規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

　　有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強海洋生態(tài)保護，強化生態(tài)保護紅線和自然岸線管控，健全生態(tài)保護補償制度。草案二審稿增加規(guī)定：要求加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動的監(jiān)督管理，定期評估保護成效；要求采取有效措施保護海藻場、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)；要求國務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開展海洋生態(tài)保護補償；禁止違法占用、損害自然岸線。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議強化公眾參與。草案二審稿增加以下規(guī)定：引導(dǎo)公眾依法參與海洋環(huán)境保護工作；制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)當征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等的意見，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學性；要求沿?？h級以上地方人民政府采取有效措施，鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月27日 04 版）