愛(ài)國(guó)主義教育法草案首次審議

　　將愛(ài)國(guó)主義教育納入國(guó)民教育體系

　　本報(bào)記者  亓玉昆

　　6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議首次審議愛(ài)國(guó)主義教育法草案，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)作了說(shuō)明。

　　愛(ài)國(guó)主義是中華民族精神的核心，是中國(guó)人民和中華民族同心同德、自強(qiáng)不息的精神紐帶。許安標(biāo)介紹，制定愛(ài)國(guó)主義教育法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神和黨中央決策部署的重要舉措，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力的重要舉措，是弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措，是落實(shí)憲法關(guān)于開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等規(guī)定的重要舉措。

　　根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的立法工作安排，中央宣傳部和全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，形成了愛(ài)國(guó)主義教育法草案。草案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一，以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為著力點(diǎn)，把全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為鮮明主題，遵循愛(ài)國(guó)主義教育規(guī)律。

　　據(jù)介紹，草案共5章38條，主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定了愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)涵目標(biāo)、指導(dǎo)思想和總體要求；二是規(guī)定了愛(ài)國(guó)主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則和教育內(nèi)容；三是規(guī)定了主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，以及各有關(guān)方面面向不同群體和對(duì)象開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的任務(wù)；四是對(duì)充分利用各類(lèi)資源、設(shè)施及平臺(tái)等開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育作出規(guī)定；五是規(guī)定了愛(ài)國(guó)主義教育的支持保障措施。

　　愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容廣泛豐富，草案的規(guī)定涵蓋思想政治、歷史文化、國(guó)家象征標(biāo)志、祖國(guó)大好河山、國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全和國(guó)防、英烈和模范人物事跡等各個(gè)方面。同時(shí)，草案對(duì)開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、構(gòu)筑中華民族共有精神家園作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。

　　草案在規(guī)定面向全體公民開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的同時(shí)，突出學(xué)校和家庭對(duì)青少年和兒童的教育。草案規(guī)定國(guó)家將愛(ài)國(guó)主義教育納入國(guó)民教育體系。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛(ài)國(guó)主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程，辦好思想政治理論課，并將愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容融入各類(lèi)學(xué)科中。大中小學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立愛(ài)國(guó)主義教育相關(guān)課程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)各年齡段學(xué)生特點(diǎn)，確定愛(ài)國(guó)主義教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取豐富適宜的教學(xué)方式，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育的針對(duì)性、系統(tǒng)性和親和力。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，把愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容融入學(xué)校各類(lèi)主題活動(dòng)，組織學(xué)生參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地等場(chǎng)館設(shè)施，參加愛(ài)國(guó)主義教育校外實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，草案規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)把熱愛(ài)祖國(guó)融入家庭教育，支持、配合學(xué)校開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)未成年人參加愛(ài)國(guó)主義教育社會(huì)活動(dòng)。

　　此外，草案還對(duì)公職人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、村居民、代表性人士、教職人員和信教公民、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞等不同群體的愛(ài)國(guó)主義教育，分別作出針對(duì)性規(guī)定。

　　開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育應(yīng)當(dāng)采取多種措施并發(fā)揮各類(lèi)實(shí)踐載體的作用，形成濃厚社會(huì)氛圍。草案對(duì)利用紅色資源、文化遺產(chǎn)、愛(ài)國(guó)主義教育基地和文化場(chǎng)館等開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，通過(guò)國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)慶節(jié)和重要紀(jì)念日、重大節(jié)慶日等活動(dòng)，通過(guò)升掛國(guó)旗、奏唱國(guó)歌、憲法宣誓等儀式禮儀，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，分別作出具體規(guī)定。

　　為保障和加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育工作的開(kāi)展，草案從鼓勵(lì)組織、個(gè)人開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，支持理論研究和人才培養(yǎng)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地的保護(hù)、管理和利用，支持愛(ài)國(guó)主義題材的文藝作品和出版物等方面作了規(guī)定。同時(shí)，與現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定相銜接，對(duì)違背愛(ài)國(guó)主義精神的禁止性行為及其法律責(zé)任作了規(guī)定。

　　糧食安全保障法草案首次審議

　　保障糧食有效供給  確保國(guó)家糧食安全

　　本報(bào)記者  金  歆

　　6月26日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)賀榮就糧食安全保障法草案作出說(shuō)明。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對(duì)推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義。

　　草案的總體思路，一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國(guó)國(guó)情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問(wèn)題，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，保障糧食有效供給，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

　　草案共11章69條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定國(guó)家糧食安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專(zhuān)設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性等。

　　加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，建立種子儲(chǔ)備制度；鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)等。

　　完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制。建立政府糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲(chǔ)糧；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

　　全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個(gè)人和家庭樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

　　此外，草案還對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入三審

　　統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造

　　本報(bào)記者  黃慶暢

　　6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入三次審議。此前，2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了首次審議；2023年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二次審議。

　　有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造，是應(yīng)對(duì)人口老齡化和加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的重要舉措，本法應(yīng)該有所體現(xiàn)。據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定，明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。

　　草案二審稿從國(guó)家支持、政府推動(dòng)、居民配合三個(gè)方面，對(duì)加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，社會(huì)廣泛關(guān)注加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。對(duì)此，草案三審稿作如下修改：將加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”的規(guī)定。

　　有的常委委員、全國(guó)人大代表和單位提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教材，滿(mǎn)足有視力障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。草案三審稿增加規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫(xiě)、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)，滿(mǎn)足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求?！?/p>

　　草案二審稿按照公共圖書(shū)館法的規(guī)定作了相應(yīng)修改。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，草案也應(yīng)當(dāng)與公共文化服務(wù)保障法相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大提供無(wú)障礙信息服務(wù)的主體范圍。草案三審稿增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。

　　草案二審稿規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在商品外部包裝配置盲文、大字、語(yǔ)音說(shuō)明書(shū)。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，商品尤其是藥品的說(shuō)明書(shū)字體小、閱讀不方便的問(wèn)題較為突出，建議進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。因此，草案三審稿修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語(yǔ)音、大字、盲文等無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，方便殘疾人、老年人識(shí)別和使用?！?/p>

　　有的常委會(huì)組成人員提出，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵(lì)措施，并支持新技術(shù)成果的運(yùn)用。草案三審稿在鼓勵(lì)支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進(jìn)新科技成果在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的運(yùn)用”的規(guī)定。

　　行政復(fù)議法修訂草案進(jìn)入二審

　　完善行政復(fù)議審理程序和決定體系

　　本報(bào)記者  金  歆

　　6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員袁曙宏作的關(guān)于行政復(fù)議法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此次審議為二審。

　　報(bào)告指出，有些常委委員、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，進(jìn)一步完善立法目的和行政復(fù)議原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：在立法目的中增加“推進(jìn)法治政府建設(shè)”；在行政復(fù)議機(jī)關(guān)履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求；發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議中的作用，將修訂草案第三十四條關(guān)于調(diào)解的內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確調(diào)解向前延伸至行政復(fù)議案件審理前，將“審理”修改為“辦理”。

　　有些常委委員、部門(mén)、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：首先，將行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定納入行政復(fù)議范圍，明確行政協(xié)議包括“政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等”，明確行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”。其次，將行政復(fù)議不受理事項(xiàng)中的“行政機(jī)關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定”修改為“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”。再次，刪去行政復(fù)議不受理事項(xiàng)中“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”的規(guī)定。

　　有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，完善行政復(fù)議審理程序和決定體系，充分保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、約談和移送違法線(xiàn)索等環(huán)節(jié)中的職責(zé)。二是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以采取書(shū)面審查的辦法。三是對(duì)于申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證，將“可以按照撤回行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚怼毙薷臑椤耙暈榉艞壜?tīng)證權(quán)利”。四是增加規(guī)定“事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證后查清事實(shí)和證據(jù)”的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更該行政行為。五是將行政復(fù)議期間有關(guān)“十日”的規(guī)定明確為工作日。

　　有些常委委員、全國(guó)人大代表、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專(zhuān)家建議，增加對(duì)行政復(fù)議決定書(shū)的公開(kāi)要求，以公開(kāi)促公正，加強(qiáng)監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的公開(kāi)情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。

　　海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)入二審

　　有效保護(hù)海藻場(chǎng)等海洋生態(tài)系統(tǒng)

　　本報(bào)記者  亓玉昆

　　6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹作的關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的地方和社會(huì)公眾建議將維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入立法目的，有的專(zhuān)家建議在海洋環(huán)境保護(hù)的原則中增加“預(yù)防為主”，草案二審稿采納了這些意見(jiàn)。

　　有的常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾建議壓實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)責(zé)任，增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、約談制度。草案二審稿增加規(guī)定：國(guó)家實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；對(duì)未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取有效措施及時(shí)整改，約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　有的常委委員、代表、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度。草案二審稿作以下修改：增加規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照陸海統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)；明確直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證；明確實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類(lèi)和濃度、向重點(diǎn)海域排放重點(diǎn)污染物的總量控制、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測(cè)等要求；增加規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然岸線(xiàn)管控，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。草案二審稿增加規(guī)定：要求加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)人為活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期評(píng)估保護(hù)成效；要求采取有效措施保護(hù)海藻場(chǎng)、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)；要求國(guó)務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；禁止違法占用、損害自然岸線(xiàn)。

　　有的常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化公眾參與。草案二審稿增加以下規(guī)定：引導(dǎo)公眾依法參與海洋環(huán)境保護(hù)工作；制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等的意見(jiàn)，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；要求沿?？h級(jí)以上地方人民政府采取有效措施，鼓勵(lì)、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動(dòng)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月27日 04 版）