人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。我國(guó)人口發(fā)展面臨哪些新變化、新趨勢(shì)？應(yīng)如何看待、如何應(yīng)對(duì)？記者專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉旭。
問：我國(guó)人口發(fā)展面臨哪些新變化、新趨勢(shì)？
答：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。近年來，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)以下新變化和新趨勢(shì)：
在人口數(shù)量保持高位的基礎(chǔ)上，人口發(fā)展的質(zhì)量不斷提升。從數(shù)量上來看，自2019年以來我國(guó)人口總量保持在14億人以上，未來仍將保持在高位水平。人口發(fā)展既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。我國(guó)主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列，并且呈繼續(xù)改善趨勢(shì)。在義務(wù)教育全面普及并不斷鞏固的基礎(chǔ)上，我國(guó)高中階段教育、高等教育和學(xué)前教育也取得跨越式發(fā)展，人口整體科學(xué)文化素養(yǎng)持續(xù)提升。人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺性不斷提升，國(guó)民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治意識(shí)和誠信意識(shí)不斷增強(qiáng)。
人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子化和老齡化。少子化和老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署。生育政策的調(diào)整對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。伴隨人口老齡化進(jìn)程，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。老齡化意味著我們?cè)诿媾R挑戰(zhàn)的同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，完全可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的積極因素。
問：面對(duì)人口發(fā)展的新變化，如何正確看待當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)？
答：人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐，關(guān)乎億萬家庭幸福安康、關(guān)乎中華民族世代永續(xù)。關(guān)于我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)，有以下幾方面基本判斷：
我國(guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情沒有改變。按照黨的二十大總體部署，我國(guó)14億多人口將整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。同時(shí)，人口規(guī)模巨大意味著我國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中，充分釋放這一巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的潛力巨大。目前，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口近9億人，總量位居世界第一。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.9年。未來一段時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總量仍保持足夠規(guī)模，隨著高等教育普及加快和勞動(dòng)者的新老交替，勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高，人力資本存量將持續(xù)提升，人口紅利有望加快向人才紅利轉(zhuǎn)變。
我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中的“新紅利”有待挖掘。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)低齡健康、基本健康的老年人規(guī)模達(dá)到1.37億人。他們綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富，再就業(yè)和志愿服務(wù)等社會(huì)參與熱情高，是寶貴的社會(huì)財(cái)富，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的“新紅利”。
問：面對(duì)人口發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
答：人口發(fā)展形勢(shì)對(duì)國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的影響長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)，應(yīng)加快完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
一是構(gòu)建家庭支持政策。著力加強(qiáng)更有助于家庭整體發(fā)展的社會(huì)政策，在生育政策、假期政策、住房政策等領(lǐng)域更多地向家庭整體傾斜，提高家庭人口再生產(chǎn)能力，保護(hù)和增強(qiáng)家庭對(duì)社會(huì)的基礎(chǔ)支撐作用。
二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)健康養(yǎng)老的重要作用，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支撐能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的輻射功能，建立起健康養(yǎng)老服務(wù)體系的正向激勵(lì)政策體系，在全社會(huì)樹立起健康老齡化的思想觀念。
三是完善托育服務(wù)體系。擴(kuò)大普惠托育市場(chǎng)規(guī)模，加大群眾急需的優(yōu)質(zhì)放心的托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新“托幼一體化”模式，優(yōu)化升級(jí)兒童用品市場(chǎng)。
四是積極開發(fā)人力資源儲(chǔ)備。綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，以大齡勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，提升大齡勞動(dòng)者技能，開發(fā)更適合大齡勞動(dòng)者的崗位，促進(jìn)大齡勞動(dòng)者更好地參與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率雙提升。
問：如何提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化？
答：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化人力資源，需要構(gòu)建系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、前瞻性的思路舉措。
加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。遵循高層次人才、高技能人才、領(lǐng)軍拔尖人才等培養(yǎng)規(guī)律，通過推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建立培養(yǎng)快速通道、打造國(guó)家重大平臺(tái)等多種方式，構(gòu)建各階段選人育人相銜接、各類載體深度融合的教育培養(yǎng)體系，有力強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化的人才支撐。
健全優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求，持續(xù)提升人口健康素質(zhì)。堅(jiān)持新時(shí)代國(guó)家衛(wèi)生與健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，不斷完善符合我國(guó)疾病譜特征和人口健康需求、面向全周期全人群、整合連續(xù)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
持續(xù)推進(jìn)國(guó)民文明素質(zhì)，提升國(guó)家軟實(shí)力。加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想和明禮誠信、遵紀(jì)守法、尊重模范、學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)助人為樂、樂善好施、扶老攜幼的文明氛圍，持續(xù)提升民族自信心、自豪感。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月23日 13 版）