民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。2022年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用等6個(gè)方面提出了21條具體政策措施，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。目前《意見》落地情況如何，未來將如何更好實(shí)施？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：為貫徹落實(shí)《意見》，國家發(fā)展改革委采取了哪些措施來推動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)？
答：《意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。
為貫徹落實(shí)《意見》，國家發(fā)展改革委持續(xù)加大工作力度。一是加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，將重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)細(xì)化分解到具體項(xiàng)目，加強(qiáng)資金、用地等要素保障。二是加強(qiáng)社會(huì)資本投融資合作對接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，各地共推介項(xiàng)目5萬余個(gè)，其中9000余個(gè)已吸引到民間資本參與，涉及民間投資金額2.9萬億元。三是推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。發(fā)布24個(gè)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資典型案例，積極支持京東倉儲(chǔ)物流等民間投資項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式進(jìn)行盤活，鼓勵(lì)回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。
在各方面共同努力下，民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目的積極性得到有效提升，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資實(shí)現(xiàn)較快增長。
問：當(dāng)前，民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)還受到哪些因素制約？
答：應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)還存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。
一是國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目參與難度較高。這些項(xiàng)目普遍具有較強(qiáng)的公益性，投資回收周期相對較長、收益水平相對較低，對民間資本的吸引力有限。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多、施工難度大、運(yùn)營管理要求高，民營企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
二是從投資環(huán)境看，參與便利度有待進(jìn)一步提高。一些項(xiàng)目相關(guān)信息不夠透明公開，民間資本對如何參與投資缺乏了解，對如何通過市場化機(jī)制退出顧慮較多，對能否獲得長期穩(wěn)定回報(bào)信心不足。一些民營企業(yè)反映，有些項(xiàng)目預(yù)期收益較好，也愿意積極參與，但在市場進(jìn)入方面還存在一些有形或無形的壁壘。
三是民間資本自身參與意愿和能力存在不足。近年來，受全球經(jīng)濟(jì)形勢和疫情影響，部分民營企業(yè)效益下降、現(xiàn)金流緊張、再投資能力不足，參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目的意愿較低。此外，不少民營企業(yè)面臨融資難融資貴問題，在參與投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。
問：下一步，我們將如何加大政策支持力度，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)？
答：下一步，國家發(fā)展改革委將切實(shí)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是建立鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)匯總發(fā)布相關(guān)重大項(xiàng)目信息。同時(shí)，推動(dòng)各地及時(shí)解決項(xiàng)目公開推介、引進(jìn)民間資本過程中的問題。
三是加強(qiáng)前期工作和要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目，推動(dòng)加快項(xiàng)目審核備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。
四是推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)，降低民間資本參與新建項(xiàng)目面臨的前期工作復(fù)雜等困難。支持民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行REITs，健全市場化退出機(jī)制。
五是貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，營造良好投資環(huán)境。針對各地在項(xiàng)目投資人招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，明確不得以所有制性質(zhì)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不得以企業(yè)規(guī)模、注冊地址、當(dāng)?shù)丶{稅貢獻(xiàn)等因素作為主要評(píng)標(biāo)條件。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對民間資本一視同仁。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則，加大對民間投資項(xiàng)目的信貸支持。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月05日 02 版）