“飛地經濟是武陵山民族地區(qū)經濟發(fā)展的一條新路徑。”“推動武陵山民族地區(qū)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，對保障國家生態(tài)安全、促進民族團結、鞏固脫貧攻堅成果和實現全面鄉(xiāng)村振興、共同富裕意義重大、責任重大?！比龒{大學黨委書記、博士生導師何偉軍在8月19-21日2022年中國少數民族經濟研究會年會、第四屆興邊富民論壇暨“推動民族地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展”學術研討會上說。
三峽大學黨委書記、博士生導師何偉軍教授主題報告講話。圖片來源：2022年中國少數民族經濟學會年會會務組“武陵山民族地區(qū)作為連片特困地區(qū)在主體功能分區(qū)定位的約束下，面臨著發(fā)展滯后的現實問題，可以通過飛地經濟持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果并邁向共同富裕。”何偉軍表示，武陵山民族地區(qū)地處湘鄂黔渝四省(市)交匯之處，生態(tài)脆弱、經濟落后，是我國土家族的最大聚居地。面臨著底子薄弱、生態(tài)保護紅線剛性管控、主體功能區(qū)限制性開發(fā)、要素供給缺乏彈性等四大發(fā)展約束。
在何偉軍看來，“飛地經濟”指兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，通過合作與協調機制，實現互利共贏的區(qū)域經濟發(fā)展模式，是市場經濟和地方政府共同推動的空間試驗產物。對于武陵山民族地區(qū)而言，“四少一限”(少人、少錢、少地、少路及國家主體功能區(qū)限制)的現實困境決定了其通過發(fā)展飛地經濟，可以緩解約束，進行跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，是一條有效、可行的發(fā)展路徑。
2022年中國少數民族經濟研究會年會、第四屆興邊富民論壇暨“推動民族地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展”學術研討會會議現場。圖片來源：2022年中國少數民族經濟學會年會會務組如何通過飛地經濟推動武陵山民族地區(qū)經濟發(fā)展？何偉軍認為，飛地經濟的本質是在尊重市場力量和主動探尋合作機遇基礎上形成內生經濟合力，而不是單純依靠行政力量的“傳幫帶”。目前武陵山民族地區(qū)在立足地緣實際和資源稟賦基礎上，通過在相對發(fā)達地區(qū)設立“前沿陣地”，開展了市內跨縣、省內跨縣、省內跨市、國內跨省等多種形式的飛地經濟實踐探索。為進一步推動武陵山民族地區(qū)飛地經濟發(fā)展，迫切需要深層反思如何更好地實現發(fā)展的提檔升級，以創(chuàng)新重構“反向飛地”、完善政府頂層設計、優(yōu)化利益協調機制、提升產業(yè)發(fā)展動力和拓展多元反向飛地經濟形態(tài)為手段，在處理好利益分配與風險分擔、政府與市場關系基礎上，促進地區(qū)之間形成“競爭—競合—聯動”發(fā)展，切實實現飛地“聯姻”，避免陷入“由合作典范走向沖突博弈”的困境。
何偉軍表示，飛地的形成是一塊很好的空間制度“試驗田”；在國家總體規(guī)劃已明確劃定了區(qū)域功能和產業(yè)發(fā)展類別的基礎上，飛地是實現兩地要素資源優(yōu)化配置的“調和劑”；飛地經濟是武陵山民族地區(qū)順應市場規(guī)律，實現內生發(fā)展的“造血機”?！俺掷m(xù)發(fā)力，讓飛地經濟飛出新高度，是未來武陵山民族地區(qū)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，邁向共同富裕的重要路徑選擇！”何偉軍最后說。
李宜展 本報記者 李元麗