習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出，“要強化知識產權全鏈條保護。”“要打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。”“要深化知識產權保護工作體制機制改革?！?/p>
2021年9月中共中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》提出，到2035年基本建成中國特色、世界水平的知識產權強國。為更好更快推進知識產權強國建設，應當把完善知識產權保護體制機制作為一項重點任務來抓。
把完善知識產權保護體制機制作為重點任務來抓
完善的知識產權保護體制機制是加強知識產權保護、建設知識產權強國的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將知識產權工作擺在更加突出的位置，通過頂層設計、法律修訂、機構調整、政策制定等一系列舉措，不斷帶領我國知識產權事業(yè)取得新的成績，有效推動和支撐了創(chuàng)新型國家建設。在實現高水平科技自立自強、推進依法治國、發(fā)揮知識價值和塑造良好營商環(huán)境的過程中，知識產權保護體制機制的作用也不斷突顯。因此，完善知識產權保護體制機制成為我國經濟發(fā)展從資源要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的內在需求。在實現知識產權強國建設目標的過程中，新興科技的發(fā)展應用、新模式新業(yè)態(tài)的涌現和全球科技競爭的加劇都對知識產權保護體制機制提出了新需求、新挑戰(zhàn)，必須按照新形勢、新理念，把完善知識產權保護體制機制作為重點任務，適時進行優(yōu)化調整。
準確把握關鍵環(huán)節(jié)，充分認識主要關系
知識產權保護體制機制的完善是一項系統(tǒng)性工作，覆蓋知識產權的多個方面，抓好這項工作必須準確把握其中的關鍵環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的關系。結合知識產權保護工作的特征，基于我國的發(fā)展現狀和需求，應充分認識以下六方面的主要關系。
一是政府與市場的關系。知識產權保護制度基于市場經濟設立，政府是知識產權保護制度的建設者、管理者和監(jiān)督者，而市場主體是市場機制下知識產權保護制度的利用者。知識產權保護體制機制作為知識產權制度運行的核心，也應當面向市場進行完善。
二是創(chuàng)新與壟斷的關系。知識產權保護通過賦予權利人一定的排他性權利實現激勵創(chuàng)新的目標，但如果權利人濫用知識產權或者借助知識產權實施壟斷行為，將有可能不利于創(chuàng)新發(fā)展，甚至影響經濟運行效率。
三是數量與質量的關系。通過推動高質量知識產權創(chuàng)造促進經濟創(chuàng)新發(fā)展是知識產權保護體制機制有效運行的內在邏輯。當前我國在知識產權數量上已經是名副其實的大國，接下來在建設知識產權強國的過程中還需要進一步提高知識產權質量，實現知識產權數量和質量的協(xié)同發(fā)展。
四是成果與轉化的關系。專利、集成電路布圖設計、軟件著作權、植物新品種等知識產權類型是科技創(chuàng)新活動的重要成果，知識產權保護為成果的轉化提供了體制機制保障，完善相關體制機制建設對于破除“科技經濟兩張皮”問題有重要作用。
五是國內與國際的關系。知識產權保護對于激勵本土創(chuàng)新、吸引外部技術、促進貿易往來有積極作用，但是國內與國外在經濟科技等方面的發(fā)展水平還存在差異，需要在調整完善知識產權保護體制機制時統(tǒng)籌考慮。
六是當前與長遠的關系。知識產權保護體制機制既要滿足當前需要，也要針對長遠需求進行前瞻布局，體制機制不是一成不變的，在經濟、社會和科技發(fā)展的不同階段，知識產權保護的內容、重點及舉措需要進行適應性調整。
健全知識產權保護體制機制需從六方面著手
伴隨著更高水平全面開放的穩(wěn)步推進，我國知識產權保護體制機制已經進入主動求變的新階段，面向知識產權強國建設目標，在充分認識主要關系的基礎上，需從六方面著手完善健全知識產權保護體制機制。
一是推動有為政府與有效市場更好結合。明晰政府行為和市場機制的邊界，充分發(fā)揮政府作用和市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，調動各方面的積極性與創(chuàng)造性。結合實際情況，調整、完善知識產權保護體制機制，使之更好地服務于以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。不斷完善知識產權保護的法律體系和基本規(guī)則，出臺符合我國國情的商業(yè)秘密保護專門法律，結合數字經濟中的新模式新業(yè)態(tài)和新技術的發(fā)展應用，明確知識產權審查授權標準、知識產權侵權認定標準等。以合適的方式、程度介入并規(guī)范企業(yè)知識產權活動，政府部門依法、依職權開展知識產權工作，加強對專利代理等知識產權服務業(yè)的規(guī)范，推動市場主體進行高質量的知識產權創(chuàng)造和運用。培育有利于發(fā)揮知識產權戰(zhàn)略性資源作用的市場模式，以運用帶動保護，把知識產權嵌入創(chuàng)業(yè)投資、科技金融等市場活動，激發(fā)市場主體活力。
二是平衡創(chuàng)新激勵和壟斷滋生的潛在沖突。關注權利人和社會之間的利益平衡，以達到激勵科技創(chuàng)新和維護公平競爭的雙重目的。引導企業(yè)合理運用知識產權，結合市場發(fā)展和產業(yè)演變的需求，不斷明確權利正當行使行為和濫用權利排除、限制競爭行為之間的界限。有針對性地優(yōu)化與知識產權有關的市場環(huán)境，對非正常專利申請、惡意搶注商標、惡意知識產權訴訟等行為進行規(guī)制。在企業(yè)兼并收購審查、專利侵權訴訟審理等環(huán)節(jié)加強對潛在知識產權壟斷的主動審查。
三是把握數量追求與質量提升的內在關系。大力扭轉社會上存在的對于知識產權“重數量輕質量”的局面，強化知識產權政策的質量導向，優(yōu)化知識產權體制機制生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進在2025年前全部取消各類專利財政性資助的目標，系統(tǒng)評估與專利有關的各類獎勵、優(yōu)惠、晉升等有關政策的實施效果，強化質量導向。建立完善以市場為導向、基于市場指標的知識產權政策支持機制，鼓勵海外專利布局、同族專利布局。嚴格知識產權審查授權標準，提高審查人員的業(yè)務水平，優(yōu)化復審和無效程序。
四是突出知識產權保護在科技產出到成果轉化全流程中的作用。進一步強化促進轉化的導向，從知識產權保護體制機制層面創(chuàng)造促進知識產權運用的條件。從知識產權創(chuàng)造的源頭建立面向轉化的暢通機制，借助創(chuàng)新聯合體等模式促進產學研合作，加大市場主體和市場力量在知識產權創(chuàng)造環(huán)節(jié)的參與。通過政策工具支持引導有利于知識產權轉化運用的市場機制，在創(chuàng)業(yè)投資引導基金下設立知識產權子基金，完善知識產權價值評估機制。把知識產權政策法規(guī)與人才政策、財稅政策、評價政策、獎勵資助政策進行更好的銜接。
五是在構建國內國際雙循環(huán)格局中統(tǒng)籌考慮知識產權保護。知識產權保護體制機制必須服務于構建新發(fā)展格局的實際需要，既要符合國際規(guī)則、有利于國際經濟交流，又要滿足國內需求、有利于國內經濟社會發(fā)展。要不斷提高知識產權保護制度的國際化水平，積極融入符合中國發(fā)展需要的現有國際規(guī)則，參與世界知識產權組織、世界貿易組織框架下的知識產權規(guī)則制定，加強同其他國家在知識產權方面的雙邊和多邊合作。通過體制機制建設，提升我國企業(yè)在全球市場和全球產業(yè)鏈的知識產權地位，促進知識產權國際流動，減少知識產權對外依賴，縮小知識產權貿易逆差，支持企業(yè)開展海外維權，完善涉外知識產權訴訟規(guī)范。在符合國際通行規(guī)則的前提下實施差異化舉措，結合國內不同產業(yè)和技術發(fā)展水平的相對地位，采取有針對性的知識產權政策，在逐步縮減外資準入負面清單的過程中，加強對擬開放領域的前瞻性本土知識產權布局。
六是立足當前發(fā)展與長遠發(fā)展的需要開展知識產權保護工作。在國家重點戰(zhàn)略領域發(fā)力，發(fā)揮知識產權保護體制機制在關鍵技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、“雙碳”等領域的保障作用。結合未來技術、未來產業(yè)的布局，進行針對性的知識產權布局，并提供有效的體制機制支撐。在全面深化改革、全面擴大開放的進程中，對知識產權保護體制機制進行適應性調整。
(作者：張亞峰 閆文軍 ，作者單位：中國科學院大學公共政策與管理學院)