為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對西藏自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第六次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2022年6月1日向自治區(qū)黨委、政府進行反饋。督察組組長李家祥通報督察報告，自治區(qū)黨委書記王君正作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)人大常委會主任洛桑江村主持會議，自治區(qū)主席嚴金海出席會議。督察組有關人員，自治區(qū)黨委、政府有關領導、有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，西藏自治區(qū)認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于西藏生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，堅決貫徹新時代黨的治藏方略，努力筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

　　西藏自治區(qū)奮力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，努力保護好地球第三極生態(tài)。著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，制定實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等法規(guī)政策。成功創(chuàng)建2個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，11個國家生態(tài)文明建設示范市縣。

　　實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》，投入83億元推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理和重點流域水生態(tài)保護。深入推進珠峰垃圾治理、冰川生態(tài)保護。實施“兩江四河”造林綠化等工程，森林覆蓋率提高到12.3%，草原綜合植被蓋度達到47.1%。推進國家公園為主體的自然保護地體系建設，三江源國家公園(唐北區(qū)域)獲批準設立。強化高黎貢山西藏段(伯舒拉嶺)等地區(qū)生物安全。落實獎補資金，面向農牧民設置生態(tài)保護崗位。

　　全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，打好5大標志性戰(zhàn)役。持續(xù)推進煨桑污染治理，完成黃標車淘汰和油氣回收治理任務。整治202個入河湖排污口，劃定139個縣級、201個農村飲用水水源保護區(qū)。建設污水處理廠95座、生活垃圾無害化處理設施290座。2021年全區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到99%以上，主要江河湖泊水質優(yōu)良，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。

　　西藏自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的1115件群眾舉報問題已辦結或階段辦結840件，責令整改235家，立案處罰70家，約談92人，問責9人。

　　督察指出，近年來，西藏生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得較大成效，但與習近平總書記的殷切希望和明確要求相比，與西藏擔負的重大使命和人民群眾期盼相比，還存在一定差距。

　　一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有差距。

　　一些地方和部門對“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”理解不到位，對青藏高原冰川等生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感、自然生態(tài)一旦遭到破壞難以恢復的嚴峻現(xiàn)實認識不充分、不清醒。自治區(qū)落實《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》不到位，生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃領導小組成立以來從未召開會議研究部署、協(xié)調推進相關工作。自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭單位，未按要求制定年度實施方案，部分項目督促不力，規(guī)劃明確的10大類項目中3大類項目實施未達序時進度。自治區(qū)水利廳負責的水土流失治理項目最快進度不足40%，最慢低至6%。

　　發(fā)展與保護協(xié)同推進不力。日喀則市扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司未經批準，在扎布耶鹽湖管理范圍內違規(guī)建設1200公頃鹽田和結晶池，阻隔湖泊水體自然交換。該公司還違反礦產資源法，在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬立方米。當?shù)赜嘘P部門不管不顧，放任企業(yè)違法違規(guī)開采、破壞生態(tài)問題長期存在。一些地方和部門執(zhí)行國家法律法規(guī)“寬松軟”，落實國家產業(yè)政策不到位，違法違規(guī)建設禁而不絕。自治區(qū)2018年以來共對56個未批先建項目進行查處，但由于后期監(jiān)管未跟上，仍有部分項目違規(guī)生產建設。自治區(qū)“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產線均批小建大，自治區(qū)經濟和信息化廳監(jiān)管不到位，放任其點火投產。昌都市問題尤為突出，4個水泥熟料項目實際建成產能超過批準產能的41.2%，部分水泥企業(yè)礦山開采對生態(tài)造成嚴重破壞。

　　生態(tài)環(huán)境保護責任落實不力。西藏空港新區(qū)污水處理設施建設嚴重滯后，應于2020年前建設的污水處理廠和配套管網(wǎng)至督察時仍未開工，大量生活污水直排吉雄干渠。2021年12月，自治區(qū)有關部門下達督辦通知要求整改，但空港新區(qū)管委會只是通過定期開閘放水解決干渠水體黑臭問題，治標不治本。自治區(qū)交通運輸部門對建設單位監(jiān)管不嚴，交通建設領域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問題十分嚴重，僅2022年3月就發(fā)現(xiàn)81起破壞行為。西藏交通建設集團2017年以來因生態(tài)環(huán)境問題19次受到處罰，在實施工程期間，擅自新增、擴大取土取料點64處，違規(guī)占地6200余畝，其中部分位于羌塘國家級自然保護區(qū)核心區(qū)。林芝市生態(tài)環(huán)境保護考核不嚴，沒有發(fā)揮應有的警示作用。

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察部分整改任務未完成。自然保護區(qū)內應于2020年底前退出的243宗礦業(yè)權，還有44宗未按時退出。日喀則市污水直排問題未解決，每天仍有約2萬噸生活污水直排年楚河；日喀則經濟技術開發(fā)區(qū)一直未建成污水處理設施，生活污水長期直排，形成約7000立方米的污水坑。應于2020年底前完成治理的35個歷史遺留礦山有5個未完成治理。自治區(qū)排查出需要治理的露天采場共415個，有126個沒有完成恢復治理。阿里地區(qū)砂金礦生態(tài)恢復尚未全面完成，盜探、盜采風險依然存在。

　　二是自然生態(tài)保護領域問題較多。

　　部分高原湖泊保護不到位。色林措環(huán)湖還有320.5公里網(wǎng)圍欄沒有徹底拆除，影響自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，干擾藏羚羊等國家重點保護野生動物的正常遷徙和生存繁衍。《西藏羊卓雍措生態(tài)環(huán)境保護實施方案(2013—2016年)》提出建設3個污水收集處理工程，山南市落實不力，有2個至督察時仍未實施，1個未正式投運。八宿縣對然烏湖景區(qū)環(huán)境保護重視不夠，未同步建設污水收集處理設施，旅游旺季時景區(qū)部分污水直排然烏湖。

　　草原保護問題突出。國家要求到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區(qū)直到2022年3月才著手編制劃定方案。西藏草原面積占青藏高寒草原區(qū)面積的六成以上，但僅完成國家規(guī)劃提出的人工種草保留面積、草原改良面積任務的3.5%和0.9%。一些地方的草原遭到嚴重破壞。2018年以來，那曲市、色尼區(qū)多次以地方文件變相批準中建交通建設工程(西藏)有限公司多個砂石料場，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續(xù)等，放任其長期非法開采，大量剝離廢石隨意堆棄壓占破壞草地，部分剝離的草皮層基本喪失移植恢復價值。那曲市羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關閉，破壞的草原至今未完成生態(tài)修復。

　　自然保護地建設管理不規(guī)范。自治區(qū)自然保護地有關主管部門推進規(guī)劃修編工作不力，無規(guī)可依問題較為突出。全區(qū)19個自治區(qū)級及以上風景名勝區(qū)中，18個總體規(guī)劃未獲批準；23個自治區(qū)級及以上自然保護區(qū)中，18個總體規(guī)劃已經到期。芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃早在2010年就已到期，規(guī)劃修編仍未完成。自治區(qū)自然保護地領導小組辦公室多次越權批準日喀則市拉孜縣在國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內開展工程建設。日喀則市在國家級自然保護區(qū)內規(guī)劃了城市建設區(qū)域，桑珠孜區(qū)據(jù)此在保護區(qū)內違規(guī)建設房地產等項目。日喀則市吉甫峽谷景區(qū)、林芝市崗云杉林景區(qū)在國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內建設旅游設施。個別位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的小水電退出不徹底。

　　三是環(huán)境基礎設施缺口較大。

　　自治區(qū)7個地市所在城市生活污水集中收集率均低于40%，其中日喀則、昌都、林芝市分別僅為11.4%、16%、16.3%。拉薩市2020年城市生活污水集中收集率為22.8%，較2019年下降了3.2個百分點，每天大量生活污水直排。林芝市巴宜區(qū)污水處理廠和河西污水處理廠因管網(wǎng)配套不完善，不能穩(wěn)定運行。全區(qū)有18個縣城沒有建成污水處理設施，阿里地區(qū)日土縣等部分建成的污水處理廠不能正常穩(wěn)定運行。

　　生活垃圾處理能力不足。全區(qū)有24個區(qū)縣的生活垃圾填埋場處于滿庫容或基本滿庫容狀態(tài)，普遍沒有安排新建處理項目，生活垃圾面臨“無處可去”的隱患。那曲市比如縣生活垃圾處理項目雖列入了“十三五”建設規(guī)劃，但尚未開工建設。部分生活垃圾填埋場管理寬松，運行不規(guī)范，存在滲濾液處理不到位、垃圾超出壩體高度填埋問題。

　　醫(yī)療廢物和廢水處理短板明顯。日喀則、林芝、山南等市一些特定類別的醫(yī)療廢物需集中轉運至拉薩市處置，導致部分醫(yī)療廢物處置不及時，存在環(huán)境風險。一些地方對醫(yī)療廢水污染防治工作重視不夠、監(jiān)管不力，存在超標排放、運行不穩(wěn)定等問題。

　　督察要求，西藏自治區(qū)要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時代黨的治藏方略，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，推進自然保護地體系建設。強化建設項目和礦產、旅游資源開發(fā)管理，嚴控“兩高”項目盲目上馬。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境基礎設施建設和運行管理。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

　　督察強調，西藏自治區(qū)黨委、政府應根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交西藏自治區(qū)黨委、政府處理。