給教育最接近人的一環(huán)減負(fù)
2021年8月27日，北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心雙選會大廳，2021年北京市中小學(xué)教師專場招聘會現(xiàn)場，一名手持簡歷的應(yīng)聘者。據(jù)介紹，北京市逐步推進實行“雙減”政策，市教委協(xié)調(diào)組織各區(qū)教委認(rèn)真研制教師招聘工作方案，積極拓展招聘崗位，開展了新一輪的中小學(xué)教師公開招聘工作。 中青報·中青網(wǎng)記者 曲俊燕/攝
連任四屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教授周洪宇始終把目光聚焦在中國教育改革這一重大命題上。從課堂到大會堂，20年來，他用一份份來自基層的調(diào)研和建議，持續(xù)為教育事業(yè)發(fā)展鼓與呼。
在剛剛過去的2021年，“雙減”是教育領(lǐng)域最熱的話題。參加今年兩會時，周洪宇帶來了5份針對“雙減”的建議，核心都是“減負(fù)增效”，旨在讓“雙減”政策真正落地見效。
周洪宇抓住了“一減一增”中一個非常關(guān)鍵的問題——學(xué)生從沉重的課外負(fù)擔(dān)中解放出來了，但作為“雙減”主力軍的一線教師，身上的負(fù)擔(dān)卻更重了。
基層教師是教育系統(tǒng)“直接面對人”的環(huán)節(jié)，關(guān)乎教育大局，直接影響“雙減”工作的落實效果。周洪宇提出，減負(fù)對教師和學(xué)生有同等重要的意義，過重的職業(yè)負(fù)擔(dān)制約著教師個人素質(zhì)的提高，歸根到底，受影響的還是孩子。
“一天幾乎一刻也閑不下來”
近年來，全國和地方兩會代表委員始終關(guān)注“給教師減負(fù)”。 2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，明確要求清理、規(guī)范影響中小學(xué)教育教學(xué)活動的各項工作，特別是與教育教學(xué)無關(guān)的事項。隨后，各地教育部門紛紛拿出“教師減負(fù)清單”，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。
2021年7月24日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”意見)發(fā)布。為落實“雙減”，許多學(xué)校開始探索、發(fā)展課后服務(wù)、延時服務(wù)、作業(yè)管理等。在調(diào)研中，周洪宇發(fā)現(xiàn)，從全國范圍來看，學(xué)生負(fù)擔(dān)的確明顯減輕，教培市場規(guī)模有所收縮，學(xué)校作為教育主陣地的作用進一步強化。這同時意味著，教師需要為工作付出更多時間和精力，教師負(fù)擔(dān)過重的問題再次引發(fā)各方關(guān)切。
“雙減”意見要求，“課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)”“課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間”“組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑”等。一些學(xué)校反映，教師工作時間明顯延長，特別是一些班主任、骨干教師與學(xué)校管理干部負(fù)擔(dān)過重。
天津市平山道小學(xué)校長韓洪濤從教近30年，在他看來，要評估“雙減”執(zhí)行得如何，先要回答教師“想不想、要不要、好不好”的問題。作為天津市人大代表，他在各學(xué)校調(diào)研走訪時，聽到了不少一線教師的心聲，了解了他們的壓力，部分教師還面臨生活難題。
他舉例說，班主任一般早上7點到校，傍晚6點半下班，回家后再買菜、做飯，還要備課、批改作業(yè)……很多人每天工作時長超過10個小時，甚至12個小時。對班主任而言，由于目前大多數(shù)學(xué)校都要求學(xué)生在校午餐，他們還要負(fù)責(zé)看護學(xué)生午飯，“一天幾乎一刻也閑不下來”。
一些年輕教師曾對媒體傾訴，“連談戀愛的時間都沒有了”；還有一些教師不得不面臨晚上七八點鐘以后到家、自己的孩子無人照顧的困境。
“減負(fù)清單”之外，隱藏負(fù)擔(dān)依然存在
周洪宇介紹，上世紀(jì)90年代，我國教師負(fù)擔(dān)過重的問題已經(jīng)暴露出來，“中小學(xué)教師被計劃、總結(jié)、表格擠占了太多教學(xué)時間，甚至有教師說只有1/6的時間用來投入教學(xué)”。截止到本世紀(jì)初，教師的工作負(fù)擔(dān)主要來自學(xué)生的學(xué)業(yè)。
近年來，隨著教師內(nèi)部訴求和外部需求的變化，他們更累了。在地方，教師常常是寶貴的人力資源，于是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將教師納入管理體系，并安排不少與教學(xué)工作毫不相干的社會工作。一些需要“深造”的教師忙于各類培訓(xùn)、考核，而教師獎懲規(guī)定政績化、數(shù)量化、非專業(yè)化、行政化的傾向更增添了這個群體的壓力。
近年來，上述情況在政策層面得到了關(guān)注，但現(xiàn)有的教師減負(fù)政策還未獲得社會全面支持和參與。截至2021年2月底，全國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)列出“清單”，嘗試為中小學(xué)教師“減負(fù)”。然而，“減負(fù)清單”之外，隱藏負(fù)擔(dān)依然存在，實施過程中存在“此減彼增”、減負(fù)的“度”把握不準(zhǔn)、“減負(fù)清單”實施的監(jiān)督力度不足等現(xiàn)象。
例如，某些省份中小學(xué)教師“減負(fù)清單”減去了應(yīng)付教育系統(tǒng)外檢查的負(fù)擔(dān)，但針對教育系統(tǒng)內(nèi)部的檢查，情況基本沒有實質(zhì)性變化，使減負(fù)效果不明顯。
中青報·中青網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情的發(fā)生增加了一線教師的日常工作內(nèi)容，如填報大量學(xué)生及家長健康信息、傳達上級疫情防控要求等。一些學(xué)校要求學(xué)生在入校前上傳本人及同住家長的健康碼、行程碼，由教師逐一核對、提醒家長填報及幫助糾錯等。
教師和學(xué)生都要“解放”
教師減負(fù)，解放了教師；學(xué)生減負(fù)，解放了學(xué)生。周洪宇認(rèn)為，教師減負(fù)是為自身質(zhì)量的大提升作準(zhǔn)備，也是為學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展鋪路。“雙減”格局下，中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)要把握好“減中有增”“增中提質(zhì)”的大方向。
考慮到當(dāng)前教師的實際需求，今年兩會上，不少代表委員提出建議，為教師做“減法”。
民進中央建議，合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供有效激勵與保障，包括盤活編內(nèi)外教師資源、充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源擴大課后服務(wù)供給、探索實施彈性上下班和補充休息制度以及發(fā)放補償性和激勵性的加班補助、對表現(xiàn)突出的教師可探索優(yōu)先晉升職稱和評優(yōu)評先等。
全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新建議適當(dāng)增加教師編制，調(diào)整義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，讓參與課后服務(wù)的教師得到有效激勵，建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買機制等。
周洪宇也建議，依據(jù)校情試行“彈性上下班制”；校社合力，探索“延時服務(wù)”的多元模式；做好教師子女的托管工作，減少教學(xué)之外工作負(fù)擔(dān)等。
他更呼吁，學(xué)校管理上要切忌形式主義。學(xué)校的核心工作是教書育人，不要盲目攀比，而要關(guān)注教育本身?！盁o意義的活動不開展，意義不大的少開展?！敝芎橛钫J(rèn)為，幫教師做好“減”法，而非“加”法，給教師營造一個不浮躁的、安靜的工作環(huán)境，這樣教師才有足夠的時間研究教學(xué)以提升教學(xué)效率和質(zhì)量，學(xué)生減負(fù)才能落到實處。
中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷 來源：中國青年報