脫貧群眾奔向新生活開啟新奮斗
聚焦重點群體 健全監(jiān)測機制 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
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2022年，國家鄉(xiāng)村振興局將聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，把促進脫貧人口持續(xù)增收作為根本舉措，把促進脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，尊重客觀實際、農(nóng)民主體地位、群眾需求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。
□ 本報記者 張維
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
2021年，如何在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上繼續(xù)乘勢而上，接續(xù)奮斗，是一個備受關(guān)注的大課題。
國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日報》記者采訪時說，2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。
探索建立立體監(jiān)測體系
已經(jīng)脫貧但因重病又差點返貧的重慶市城口縣雙河鄉(xiāng)永紅村村民劉躍云，對于國家建立的返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制特別有感觸。
劉躍云的妻子去年被查出來患有腦瘤。經(jīng)過手術(shù)后，病情得到好轉(zhuǎn)，但醫(yī)保報銷后個人需要承擔(dān)的醫(yī)藥費仍有6萬余元。而劉躍云家的經(jīng)濟狀況并不好：一家7口，收入主要靠他在外地務(wù)工，每年收入6萬余元。妻子生病后，劉躍云在家附近打零工，收入銳減。
永紅村第一書記及駐村工作隊隊長李占毅在走訪中發(fā)現(xiàn)了這個情況，認(rèn)為其存在返貧高風(fēng)險。去年年底，劉躍云一家成為防止返貧監(jiān)測對象，由李占毅擔(dān)任幫扶聯(lián)系人，對其進行重點關(guān)注。
這源自于重慶探索建立的立體防貧返貧監(jiān)測體系，即“點上重點監(jiān)測、線上專題監(jiān)測、片上四級監(jiān)測、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測”。該體系能夠精準(zhǔn)、高效、及時對處于返貧風(fēng)險的群眾實施預(yù)警監(jiān)測。其中，基層干部監(jiān)測正是立體防貧返貧監(jiān)測體系“片上四級監(jiān)測”的一個環(huán)節(jié)。據(jù)了解，在鎮(zhèn)村干部以及監(jiān)測幫扶人等進行監(jiān)測識別出存在返貧風(fēng)險的人群后，由村級采集識別監(jiān)測戶名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織住建、醫(yī)療、教育等部門人員聯(lián)合審核后報區(qū)縣審定，最終區(qū)縣鄉(xiāng)村振興局將上報名單與公安、財政、民政等部門進行核驗審定后，將符合條件的人員名單反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錄入全國防貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
劉躍云在成為監(jiān)測對象后，得到了一系列幫扶：縣衛(wèi)健委啟動特殊醫(yī)療救助，在他自費的醫(yī)療費中又報銷了4萬余元；鄉(xiāng)里為其辦理了一家7口的低保，每個月有3600多元；家里3個孩子在享受學(xué)費減免的基礎(chǔ)上，每人每學(xué)期還能領(lǐng)到200元的生活補助。此外，今年村里還為他安排了護路員公益性崗位。
“正是這些幫扶，把我們這個家從懸崖邊拉回來了”，劉躍云說。
像劉躍云這樣通過監(jiān)測被發(fā)現(xiàn)，又通過有針對性的幫扶措施成功消除其返貧風(fēng)險的個案，正是我們堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的生動體現(xiàn)。
扶貧項目資產(chǎn)逾2.77萬億元
聚焦重點群體，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，是國家鄉(xiāng)村振興局去年開展的一項重要工作。
據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先，要優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，明確監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶按照“應(yīng)納盡納”原則全部納入監(jiān)測范圍。
其次，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求等，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風(fēng)險。
為防范化解因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險，對因洪澇災(zāi)害納入的監(jiān)測對象，采取先救助幫扶、后履行程序；對受災(zāi)縣，允許調(diào)整銜接資金和涉農(nóng)整合資金使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排實施防止因災(zāi)返貧急需項目，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險得到有效防范化解。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)是關(guān)鍵?；仡櫭撠毠詺v程，在貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的背后，都少不了小米粉變成了大產(chǎn)業(yè)、小茶葉長成大茶“業(yè)”、小土豆變成“金蛋蛋”的故事，這就意味著產(chǎn)業(yè)的有力支撐，才是鄉(xiāng)村振興的長久之計。
在湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣東洲村，2018年全村脫貧，通了水泥路、自來水；2020年農(nóng)民人均純收入1.2萬多元……在鞏固好脫貧成果的基礎(chǔ)上再上新臺階，靠的就是越來越強的產(chǎn)業(yè)“筋骨”。
用茶農(nóng)佘坤明的話來說，“用上了有機肥，產(chǎn)量增了，茶葉質(zhì)量也好了，每畝能多掙500元。”茶農(nóng)們簽訂了綠色生產(chǎn)承諾書，茶園也升級成了生態(tài)茶園。年底算賬，付出被證明是值得的：每斤鮮茶價格高了5毛錢，預(yù)計茶產(chǎn)業(yè)一年帶動農(nóng)民增收350萬元。
“只要找準(zhǔn)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，茶葉一定能賣上好價錢?！柄Q峰縣東洲村鄉(xiāng)村振興駐村工作隊隊長張康說。
國家鄉(xiāng)村振興局提供的數(shù)據(jù)顯示，80%以上脫貧縣完成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。全年新增發(fā)放脫貧人口小額信貸752.6億元，支持180萬戶發(fā)展生產(chǎn)。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，全國共摸查出扶貧項目資產(chǎn)2.77萬億元，已確權(quán)2.7萬億元，占97.5%。
有專家指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要保持定力，踏穩(wěn)腳步，在已有產(chǎn)業(yè)上用好“繡花功”，在部署產(chǎn)業(yè)上下好“先手棋”，在長遠(yuǎn)發(fā)展上打好“特色牌”，在為農(nóng)惠農(nóng)上搭好“連心橋”，不斷鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供“源頭活水”。
產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)方面的成績也不錯。據(jù)鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去一年繼續(xù)加強脫貧勞動力就業(yè)幫扶，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%。
主要銜接政策全部出臺
2021年，作為從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的開端之年，二者的銜接也自然成為關(guān)鍵詞。
可喜的是，政策銜接已全面落實。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央層面確定的主要銜接政策全部出臺，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
機構(gòu)隊伍銜接也基本到位。2021年2月25日，在北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出?！皣鴦?wù)院扶貧辦”成為歷史。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這個新機構(gòu)的成立具有“雙關(guān)”意義，既被視為我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的一個標(biāo)志，又是全面實施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點。
此后，各地平穩(wěn)有序調(diào)整各級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)，省級鄉(xiāng)村振興部門和涉農(nóng)市、縣鄉(xiāng)村振興局已全部掛牌。
考核銜接依舊有序有力。據(jù)了解，國家鄉(xiāng)村振興局創(chuàng)新考核方式，統(tǒng)籌開展鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，合并為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，組成22個綜合考核組開展實地檢查，組織媒體記者暗訪，委托第三方評估，考核“指揮棒”作用繼續(xù)有力發(fā)揮。
幫扶也未曾止步。國家鄉(xiāng)村振興局調(diào)整完善東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，8個東部省(市)結(jié)對幫扶西部10個省(區(qū)、市)，投入財政援助資金228.7億元，互派干部和專業(yè)技術(shù)人員2.3萬人。305家中央單位全部完成定點幫扶機構(gòu)調(diào)整，向定點幫扶縣直接投入和引進資金668.8億元。軍隊繼續(xù)定點幫扶4100個村。駐村幫扶機制進一步深化，包括18.6萬名第一書記在內(nèi)的56.3萬名駐村干部全部完成輪換。并啟動實施“萬企興萬村”行動。
國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，國家鄉(xiāng)村振興局將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，把促進脫貧人口持續(xù)增收作為根本舉措，把促進脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，尊重客觀實際、農(nóng)民主體地位、群眾需求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。