為何“拉閘限電”？專家解讀幾大焦點(diǎn)問(wèn)題
央視網(wǎng)消息：9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)“拉閘限電”現(xiàn)象已經(jīng)波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余個(gè)省份。9月27日下午，國(guó)家電網(wǎng)公司表示，針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。
此輪限電的原因是什么？后續(xù)電力供應(yīng)能否得到保障？……圍繞一系列問(wèn)題，央視網(wǎng)記者采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)李彥斌教授，李教授對(duì)此次“拉閘限電”問(wèn)題產(chǎn)生的根源和影響一一進(jìn)行了解讀。
央視網(wǎng)記者：此輪限電的原因是什么？
李彥斌教授：9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)“拉閘限電”現(xiàn)象已經(jīng)波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余省份，不僅影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，還影響到居民的日常生活，牽動(dòng)了全社會(huì)的敏感神經(jīng)。直觀來(lái)講，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對(duì)措施。
就電力供給而言，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電占比逐步提高，但火力發(fā)電仍然占據(jù)主體地位。根據(jù)秦皇島動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格，今年9月5500千卡的電煤價(jià)格達(dá)到1079元/噸，是去年同期的1.9倍(2020年9月25日價(jià)格為563元/噸)，國(guó)內(nèi)煤價(jià)的持續(xù)走高造成火電企業(yè)發(fā)電成本驟增，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的“煤電頂?！泵芡癸@，火電企業(yè)面臨著“發(fā)電即虧損”的窘境，導(dǎo)致了全國(guó)電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題。加之可再生能源發(fā)電本身具有較強(qiáng)的隨機(jī)性與不確定性，如東北地區(qū)近期風(fēng)電驟減，更是給電力供給雪上加霜。
與供給側(cè)低迷的狀態(tài)相反，新冠疫情發(fā)生以來(lái)，海外制造業(yè)受限明顯，我國(guó)出口形勢(shì)持續(xù)向好，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)助推了電力消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，也加大了電力供需不平衡的矛盾，今年1-8月份全社會(huì)用電量為42851億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了13.7%。“拉閘限電”不得不成為填補(bǔ)這一缺口、保障電力系統(tǒng)安全的最后行為，限電范圍還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
此外，部分地區(qū)受到“能耗雙控”指標(biāo)的壓力，采用“拉閘限電”直接調(diào)控能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的做法也人為地增加了本次限電的范圍。
央視網(wǎng)記者：這些地區(qū)的供電情況到底怎么樣？
李彥斌教授：目前，“拉閘限電”的地區(qū)確實(shí)存在電力供給緊張的問(wèn)題。率先拉閘限電的省份，如廣東、江蘇等地，出口導(dǎo)向型企業(yè)較多，9月、10月是其訂單高峰期，二、三產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛，在火電補(bǔ)充不足的情況下，電力供應(yīng)緊張問(wèn)題短期內(nèi)仍將持續(xù)。
東北地區(qū)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，受自然氣候因素等影響，進(jìn)入供暖季后其用煤、用電量將進(jìn)入又一個(gè)高峰期，電力供應(yīng)將面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
央視網(wǎng)記者：這些地區(qū)后續(xù)電力供應(yīng)能否得到保障？
李彥斌教授：我國(guó)具有“全國(guó)一盤棋”式的體制優(yōu)勢(shì)與“一方有難、八方支援”的優(yōu)秀傳統(tǒng)。首先，針對(duì)上游煤價(jià)高漲的問(wèn)題，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了煤炭保供穩(wěn)價(jià)的相關(guān)政策，且國(guó)家發(fā)展改革委、能源局已經(jīng)聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)?？梢灶A(yù)見，在多方調(diào)控的共同作用下，煤炭?jī)r(jià)格將企穩(wěn)甚至回落，從而為火電企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)利好。其次，用電緊張的地方政府已經(jīng)著手出臺(tái)諸如分時(shí)電價(jià)政策、發(fā)電補(bǔ)貼等激勵(lì)辦法，引導(dǎo)、督促發(fā)電企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)以保障電力供應(yīng)。此外，得益于我國(guó)“大電網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，還可以統(tǒng)籌全國(guó)電力供應(yīng)，加大對(duì)當(dāng)前缺電省份的電力外送力度，幫助其緩解電力供應(yīng)不足的緊張局面。因此，我認(rèn)為當(dāng)前限電地區(qū)后續(xù)的電力供應(yīng)能夠得到較好的保障。當(dāng)然，我們也要意識(shí)到，“拉閘限電”在一段時(shí)期內(nèi)有可能會(huì)成為常態(tài)！
央視網(wǎng)記者：有網(wǎng)友稱此輪限電是為了完成全年的能耗雙控目標(biāo)，兩者是否有關(guān)系？
李彥斌教授：能耗雙控目標(biāo)的確會(huì)對(duì)限電產(chǎn)生影響，但我認(rèn)為其不是此輪限電的根本原因。盡管部分地區(qū)在被“預(yù)警”后，存在為了完成能耗雙控指標(biāo)要求而采取“拉閘限電”的舉措，反映出部分地方管理水平還需要提升，應(yīng)當(dāng)探索更加科學(xué)的管理手段。但整體而言，電力供需不匹配才是此輪限電的根本原因，如東北地區(qū)限電范圍已經(jīng)波及到居民用電，江蘇省、廣東省在去年就已經(jīng)表現(xiàn)出因電力供應(yīng)緊張而限電的現(xiàn)象，因此“拉閘限電”的根本原因還是當(dāng)前存在的電力供需缺口。
其實(shí)，在電力供應(yīng)不足與能耗雙控的雙重壓力下，選擇“兩高”企業(yè)優(yōu)先讓電，或是地方政府保障居民生活與重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的一條有效路徑。當(dāng)然，在此過(guò)程中應(yīng)該探索科學(xué)的調(diào)控辦法與管理手段，避免“一刀切”的做法。
央視網(wǎng)記者：如何理解低碳不是簡(jiǎn)單地“拉閘限電”？
李彥斌教授：作為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，碳中和的實(shí)質(zhì)并不是為了限制能源的利用，而是要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)達(dá)成碳中和目標(biāo)。依靠“拉閘限電”來(lái)降低能耗的做法會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，我們需要推動(dòng)全社會(huì)的低碳化變革，逐步培養(yǎng)居民、企業(yè)及政府等多個(gè)層面的低碳文化，讓低碳理念深入人心，才能更好地保障由實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)向體制革命、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的平穩(wěn)過(guò)渡。
央視網(wǎng)記者：中國(guó)現(xiàn)在電力供應(yīng)的狀況如何？是否充足？
李彥斌教授：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年8月份，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22.8億千瓦，而今年7月份出現(xiàn)的全國(guó)最高用電負(fù)荷為11.92億千瓦，因此從技術(shù)層面上講，我國(guó)目前的發(fā)電能力能夠保障民生用電和有序生產(chǎn)用電。但是，在碳中和目標(biāo)下，如何兼顧“保電”和“清潔”是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨的一大難題。盡管在“十三五”期間，我國(guó)可再生能源飛速發(fā)展，風(fēng)光電裝機(jī)分別已達(dá)到2.8億和2.5億千瓦，但其仍不足以取代火電的主體地位起到托底保障作用。要達(dá)成電力結(jié)構(gòu)的清潔化，風(fēng)光電的裝機(jī)量還需要增加15倍以上，還需要大量的儲(chǔ)能和電力傳輸設(shè)施的建設(shè)。
因此，在電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)在短期內(nèi)仍將存在電力供應(yīng)缺口。為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)政府仍需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快培養(yǎng)電力市場(chǎng)和碳管理的專業(yè)人才，協(xié)調(diào)好電力“發(fā)—輸—配—售—用”各環(huán)節(jié)的平衡關(guān)系，設(shè)計(jì)順暢的電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)電力系統(tǒng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。作為高校科研單位，我們也將繼續(xù)積極為國(guó)家的政策設(shè)計(jì)做力所能及的貢獻(xiàn)。