新華社成都9月19日電 題：水源地旁3000多畝項(xiàng)目開建，生態(tài)環(huán)保緣何讓路地產(chǎn)開發(fā)？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　一處涉及近300萬群眾的飲用水水源地，其準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)竟審批通過占地?cái)?shù)千畝的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在四川眉山市仁壽縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诩惺斤嬘盟吹睾邶垶┧畮熘苓叄?guī)劃建設(shè)占地面積約3222畝的地產(chǎn)項(xiàng)目，破壞了水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

　　大量樓房鄰水而建 開發(fā)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能已基本喪失

　　走進(jìn)黑龍灘水庫庫區(qū)，映入眼簾的是大片高樓和洋房，旁邊是被圈圍起來的項(xiàng)目工地。無人機(jī)俯拍的鏡頭里，黑龍灘水庫西北部和北部區(qū)域地產(chǎn)建設(shè)已連成片；大量樓房鄰水而建，最近的低層建筑距離庫岸線只有幾百米。

　　記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，不少商家打著“世外桃源湖景洋房”“黑龍灘4A級(jí)湖景房”的招牌吸引買家。工作人員告訴記者，部分樓盤已交房，業(yè)主多選擇度假居住。某房產(chǎn)中介平臺(tái)顯示，臨近黑龍灘水庫的低層樓房二手房掛牌價(jià)高達(dá)330萬元一套。

　　黑龍灘水庫興建于上世紀(jì)70年代，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，改變了仁壽縣曾經(jīng)“十年九旱”的面貌，被當(dāng)?shù)厝罕娨曌鳌吧础保缃窀敲忌绞袇^(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地。

　　根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2018)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外，為涵養(yǎng)水源、控制污染源對(duì)飲用水水源水質(zhì)的影響，保證飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定，需實(shí)施水污染物總量控制和生態(tài)保護(hù)的區(qū)域。2017年12月四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》中明確規(guī)定，“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”。

　　然而2018年4月以來，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批通過20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，總用地面積約3222畝。截至督察時(shí)，已有322棟、占地約546畝的低層樓房建成，還有大片項(xiàng)目工地不斷擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)看到，水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代。另據(jù)了解，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生過88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝；黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。

　　記者問：“距離水庫這么近，又在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，如果大量居民入住，是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境隱患？”在現(xiàn)場(chǎng)的仁壽縣政府工作人員表示：“我們建有截污干管，應(yīng)該沒事吧。”

　　督察組調(diào)查顯示，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能已基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

　　地方違規(guī)決策讓路地產(chǎn)開發(fā) 生態(tài)環(huán)保建設(shè)被動(dòng)緩慢

　　飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)雖然屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍，但卻是生態(tài)敏感區(qū)，具有水源涵養(yǎng)功能。督察組調(diào)查顯示，眉山市及仁壽縣為達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，“千方百計(jì)”為房地產(chǎn)立項(xiàng)掃除障礙。

　　一是違背立法本意強(qiáng)行解釋。

　　督察組調(diào)查顯示，眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣政府出具書面說明，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“亮綠燈”，直接導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開工建設(shè)。

　　二是違規(guī)辦理林地使用手續(xù)。

　　《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)林地遭受破壞和侵占。

　　而在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，當(dāng)?shù)貐s表現(xiàn)出被動(dòng)姿態(tài)。據(jù)四川省政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。而截至督察時(shí)，仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

　　不僅如此，記者還了解到，在督察組進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)仉m已拆除部分鄰近水面的樓房，但進(jìn)展緩慢，等督察組快來時(shí)卻“突然加速”。

　　在拆違工地，工作人員介紹，被拆除的有低層建筑、低密住宅和小高層等，前后拆了許多次：前年拆了2棟5套，去年拆了10棟19套，今年7月督察組進(jìn)駐前又拆了35棟92套。

　　記者走在被拆除區(qū)域，這里已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)間短暫，再加上雨水沖刷，方格式的小草皮還未完全長(zhǎng)攏，間隙處裸露著黃土和石頭?，F(xiàn)場(chǎng)還有兩塊遺留墻體，不遠(yuǎn)處，一塊大展板孤零零地俯臥在草地上。工作人員介紹，不完全拆除是為了預(yù)防水土流失。

　　違規(guī)開發(fā)屢錯(cuò)屢犯 專家建議科學(xué)決策

　　督察組指出，地方制定飲用水水源保護(hù)條例、劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)本意是為了保護(hù)水源地，但眉山市及仁壽縣在實(shí)際操作時(shí)卻搞變通，違反規(guī)定為開發(fā)讓路。

　　一名當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾弑硎?，?duì)于黑龍灘水庫，這些年也采取了許多保護(hù)性措施，比如，為了保護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣?018年出臺(tái)了“史上最嚴(yán)禁釣令”。

　　“黑龍灘水庫風(fēng)景優(yōu)美，有這樣好的環(huán)境支撐，我們希望打造高品質(zhì)的居住環(huán)境，引來人才、吸引投資，促進(jìn)地方發(fā)展，初衷也是為了周邊群眾?！边@位干部也承認(rèn)，如此大體量的開發(fā)必然會(huì)擴(kuò)大水庫附近排污總量，增加生態(tài)隱患，接下來一定認(rèn)真研究妥善處置方案、系統(tǒng)規(guī)劃整改。

　　據(jù)了解，眉山市這起案例并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，就多次點(diǎn)到保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)的問題，比如2017年安徽巢湖流域沿湖開發(fā)項(xiàng)目。而本輪第四批督察中，又出現(xiàn)類似的典型案例，環(huán)保風(fēng)暴之下部分地區(qū)仍抱有僥幸心理，觸犯法律紅線。

　　針對(duì)此類情況，專家建議，地方應(yīng)明確規(guī)定在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)哪些項(xiàng)目可以建，哪些不能建，避免在執(zhí)行中發(fā)生偏差，造成爭(zhēng)議。同時(shí)編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，保護(hù)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　仁壽縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目均已暫停施工，這幾天，他們正搶抓秋季植樹良好時(shí)節(jié)，組織大規(guī)模植樹，加快恢復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)林。(記者康錦謙、尹恒、王岱、劉坤)