生態(tài)優(yōu)先，護(hù)一江碧水
——推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開五周年綜述
2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》將正式施行。
5年來，生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，已經(jīng)成為沿江省市干部群眾的共識并付諸行動。
清船清網(wǎng)，禁捕退捕，生物完整性指數(shù)不斷回升；騰退岸線，污染治理，流域生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)……沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。
一江碧水，正滾滾東流。
治污，從一域到全局
2020年12月23日，天微微亮，浙江省德清縣下渚湖街道四都村的青蝦養(yǎng)殖戶沈來根就開始了當(dāng)天的捕撈。僅需3個小時，剛出水的青蝦就能出現(xiàn)在上海弄堂的普通人家。
進(jìn)入上海市場，德清青蝦靠的是品質(zhì)。沈來根養(yǎng)蝦23年，有過不少教訓(xùn)。以前養(yǎng)殖尾水長期直排河道，影響了水質(zhì)，導(dǎo)致青蝦品質(zhì)下降，養(yǎng)殖效益變低。
2017年起，德清打響漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理攻堅戰(zhàn)，累計投入治理資金2億元，建成治理場點(diǎn)1533個，完成治理面積18.5萬畝，實行退養(yǎng)0.7萬畝。
“現(xiàn)在漁業(yè)養(yǎng)殖尾水要經(jīng)過沉淀池、曝氣池、凈化池和人工濕地等，凈化后的尾水能達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)?！钡虑蹇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長馬繼榮說。
近年來，沿江省市將生態(tài)環(huán)境突出問題整改作為工作的重中之重，緊盯問題清單，強(qiáng)力推進(jìn)整改。2020年初，重慶市在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省市中率先公布“三線一單”，即“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。江西省彭澤縣通過嚴(yán)格實行項目落戶聯(lián)審聯(lián)批，從源頭上把好產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準(zhǔn)入和安全“一票否決”關(guān)口，堅決做到沿江一公里范圍內(nèi)不新落戶化工項目。在四川省瀘州市，長江沱江沿岸一公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控新建石油化工、造紙、印染等項目。截至2020年9月，瀘州已完成550艘船舶生活垃圾、生活污水和油污水收集處理設(shè)施設(shè)備整治改造，完成14座港口碼頭和3家船廠船舶污染物接收設(shè)施、自身環(huán)保設(shè)施及岸電設(shè)施建設(shè)改造。貴州省取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖3.35萬畝，投入補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)17.93億元，全省全流域零網(wǎng)箱、全流域禁投餌，網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等問題得到解決。
生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：2020年11月，長江流域主要江河總體水質(zhì)為優(yōu)，干流監(jiān)測的59個斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面占10.2%、Ⅱ類占84.7%、Ⅲ類占5.1%，無Ⅳ類及以下水質(zhì)斷面，長江水污染治理成效初顯。
修復(fù)，從擠占到騰退
雖然“洗腳上岸”已近半年，但每隔幾天，楊杰還是會到漁船碼頭走走看看，習(xí)慣性地盤算一下當(dāng)天漁情。
楊杰是湖北省宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道前坪村漁民，2020年7月30日，隨著漁船被回收處置，捕了20多年魚的楊杰和鄉(xiāng)親們一起告別漁民身份。他們是宜昌市最后一批退捕漁民。
“我是在漁船上長大的，心里不舍得，但我知道長江禁捕是利國利民的好事。”楊杰說，近幾年收獲越來越少，“越早上岸越好?！?/p>
為恢復(fù)長江漁業(yè)資源，長江流域水生生物保護(hù)區(qū)已于2020年1月1日起實現(xiàn)全面禁捕。2021年1月1日零時，長江流域重點(diǎn)水域10年禁漁全面啟動。
截至2020年9月上旬，重點(diǎn)水域退捕漁船回收處置率接近95%，退捕漁民已落實社保和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)比例分別達(dá)到60%和50%。
與此同時，專項打擊和日常監(jiān)管力度不斷加大。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動和打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動。在長江口水域，多部門執(zhí)法力量開展打擊長江口水域非法捕撈專項執(zhí)法行動，取得顯著成效。長江流域多地建立“水陸并重”的監(jiān)管長效機(jī)制。
曾經(jīng)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。如今，長江水生物資源正逐漸恢復(fù)。
日前發(fā)布的《長江流域水生生物資源及生境狀況公報(2019年)》顯示，葛洲壩下宜昌江段中華鱘繁殖群體估算數(shù)量為16尾；洞庭湖和鄱陽湖枯水期分別監(jiān)測到長江江豚252頭次、1049頭次；長江上游攀枝花至重慶江段調(diào)查到特有魚類37種。長江流域合計放流經(jīng)濟(jì)水生動物37.6億尾(只)、珍稀特有水生動物795萬尾。
長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題一度突出。5年來，沿江省市加大騰退力度，努力還長江水清岸綠，侵占長江岸線的行為得到有效遏制。
前不久，因為超占碼頭岸線、占用三峽水庫庫容，重慶市萬州區(qū)昊鼎物流碼頭被責(zé)令限期整改，騰退長江岸線80米，騰退出水庫庫容約2.48萬立方米。重慶市一手做岸線整治的“減法”，一手做生態(tài)修復(fù)的“加法”，截至2020年7月底，累計騰退岸線長度近17公里，河道管理范圍內(nèi)復(fù)綠19.5萬平方米。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，涉嫌違法違規(guī)的2441個長江干流岸線利用項目，已完成清理整治2417個，整改完成率為99%。通過清理整治，共騰退長江岸線158公里，拆除河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物234萬平方米，清除棄土棄渣956萬立方米，完成灘岸復(fù)綠1213萬平方米。
安徽省馬鞍山市長江東岸，曾經(jīng)的非法碼頭、散亂污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、固廢堆場不見蹤跡，變身為“城市生態(tài)客廳”。2017年初，江蘇省南通市濱江地區(qū)全面啟動實施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，過去曾滿目瘡痍，如今已清新亮麗。
守護(hù)，從被動到主動
紅線內(nèi)不得搞旅游！對這樣的措施，云南省玉龍納西族自治縣拉市鎮(zhèn)均良村黨總支書記木本恒逐漸理解。村民在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)范圍內(nèi)填湖建民宿、碼頭和泊岸，已嚴(yán)重影響越冬鳥類的棲息和覓食。“這樣無序開發(fā)，幾年就把拉市海用‘光’了。海不好看，鳥也不來，還會有游客嗎？”木本恒說，守護(hù)住生態(tài)才能有發(fā)展，確實是這個理。
現(xiàn)在，拉市海邊68個“兩違”點(diǎn)被整治，核心區(qū)和季節(jié)性核心區(qū)內(nèi)拆除違章建筑9.3萬平方米，人退鳥進(jìn)；海邊建設(shè)了環(huán)湖截污工程，污水不再流入拉市海。灘涂上的水鳥終于可以自由嬉戲。
不只是均良村，從被動接受到主動作為，沿江省市廣大干部群眾的認(rèn)識不斷深化，積極主動投身長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
在江西省廬山市，黃松磙自2001年接手萬晟石業(yè)公司后，沒少收到環(huán)保部門的罰單?！拔唇?jīng)處理的泥漿混雜花崗石粉末，排入長虹河等河港，然后流入鄱陽湖，最后匯入長江?！?/p>
2017年，被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名的廬山市痛定思痛，對石材產(chǎn)業(yè)實施整頓升級，鼓勵有條件的企業(yè)搬入環(huán)保設(shè)施齊備的新園區(qū)，并將433家石材加工點(diǎn)整合成31家企業(yè)。雖說環(huán)保設(shè)備需投入400余萬元，約占到企業(yè)總投資額的1/8，可黃松磙率先響應(yīng)，“一來污染治理是大勢所趨，二來可以保護(hù)長江，這錢花得值！”
長江水系有近12萬艘內(nèi)河貨運(yùn)船舶，數(shù)十萬船員常年在江上生產(chǎn)生活，會產(chǎn)生大量污染物。隨著沿江省市加快港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，處理達(dá)標(biāo)后排放乃至零排放正逐步實現(xiàn)?！斑^去，船舶?？渴褂貌裼桶l(fā)電機(jī)，噪音大、污染環(huán)境，如今用上岸電，方便環(huán)保還省錢！”在湖南省岳陽市，湘運(yùn)10號船船長鄧德明感觸頗深，“我們在江上航行也時刻繃緊這根弦，決不讓船上的垃圾進(jìn)江?！?/p>
共抓大保護(hù)，守護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的合力，正在不斷匯聚。
本報記者 楊文明 程遠(yuǎn)州 竇瀚洋